國家智慧城市試點與標準化建設探索

萬碧玉++姜棟++周微茹

中圖分類號：TN915 文獻標志碼：A 文章編號：1009-6868 （2014） 04-0002-005

摘要：基于建設部智慧城市標準研究和全球智慧城市領域標準工作，認為由于智慧城市標準不約而同地關注城市可持續發展和城市承載能力的提升，相關標準可以歸為城市基礎設施、城市環境、城市經濟和社會管理服務4大類。指出與全球研究方法存在明顯差別，中國更加關注城市整體建設，將城市看做一個巨型的生態系統；國際組織和機構則從城市可持續發展方面入手，通過信息化的技術手段，實現城市專項領域更高效的運轉。

新型城鎮化；智慧城市；標準體系

The smart city standard is generally concerned with the sustainable development and capacity of the city. Relevant standards can be classified as city infrastructure， city environment， city economic and social management services. Different from the global research method， China pays more attention to the construction of the city and considers the city a giant ecosystem. International organizations and agencies realize the city special field more efficient operation through technical means of information from the aspects of city sustainable development.

new urbanization； smart city； standard system

中國目前正處在城鎮化快速發展時期。1978至2012年，中國城鎮化率從17.92%上升至52.57%，城鎮人口從1.72億增長至7.12億，年均增長1 570萬，規模之大、速度之快，遠超同期世界城鎮發展速度[1]。隨著城鎮化的迅速推進，城市數量和規模不斷擴大，形成若干聯系緊密、規模較大、具有國際影響力的城市群，其中京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，吸引了80%的外商直接投資，實現了75%的國際貿易，成為拉動中國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。

英國城市化快速發展時期大約用了100年（1800—1900年城鎮化率從26%升至75%），美國大約用了80年（1890—1970年城鎮化率從35.1%升至73.6%），日本大約用了40年（1935—1975年城鎮化率從32.7%升至75.9%）。中國1996年的城鎮化水平為29.04%，15年后的2011年已超過50%，以每年超過1%的速度在增長。中國城鎮化在快速發展的同時，也面臨著城鎮化發展矛盾在短時間內集中暴露等問題：如城鎮化區域布局不平衡、城鄉基本公共服務不均等、城市管理水平低、城鎮用地粗放低效、體制機制制約城鎮化健康發展和浮躁極端的城鎮建設6大類問題，這些問題亟需解決以促進城鎮向可持續發展方向轉變[2]。

中國共產黨的“十八大”提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，并指出走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的道路，促進中國經濟社會持續健康發展。2012年12月中央經濟工作會議更進一步提出，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走一條集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

住房城鄉建設部作為城鄉規劃和城市管理運行的業務主管部門，具有加強城鄉規劃管理、推進建筑節能、改善人居生態環境和促進城鎮化健康發展的職能，一直將探索城鎮可持續發展作為部門的重要工作。2012年12月5日，中國住房和城鄉建設部發布《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，標志著中國智慧城市試點工作正式開展。截至2013年8月，共有來自全國35個省、市、自治區、直轄市、計劃單列市的193個城市、區、鎮獲得建設部國家智慧城市試點資格。智慧城市建設過程離不開標準規范的引導和指導。建辦科【2012】42號文下發了《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》。該指標體系規定了包括保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務、智慧產業與經濟4項一級指標，11項二級指標，57項三級指標以及相應的技術說明。該指標體系是智慧城市創建工作的重要參考，為后期試點城市綜合評估體系奠定了重要基礎[3-5]。

與此同時，在國家標準化管理委員會的領導下，中國從事標準化研究的科研院所與機構也在積極開展智慧城市標準化研究工作。國際上的各大標準機構，如國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯盟（ITU）也相繼成立智慧城市標準相關的組織，專門從事智慧城市標準化工作。

1 建設部試點標準化建設

工作

目前國家智慧城市建設工作取得了一定的成果，但是智慧城市建設面臨著很多困難，例如，建設目標的不清晰、統籌協調的困局、信息孤島的難題、標準的缺乏、可持續發展機制的缺失等問題。

要逐一解決這些難題，不但要靠技術手段更要從管理和體制的角度考慮。建立統一的智慧城市建設標準、技術標準、評價標準，以期城市在規劃、建設、管理、運行階段有系統化、體系化的建設依據，并可進行全面、科學驗收及評判，提高整個國家的智慧城市建設水平。隨著試點工作的啟動，建設部智慧城市標準化工作小組已經開始智慧城市標準體系的研究工作，包括引導指標（SCGI）、技術標準（SCTS）和評價指標（SCEI），其中引導性指標已經發行試行版本；技術標準方面提出了《智慧城市標準體系架構》，并出版《中國智慧城市標準體系研究》一書；評價體系已列為建設部下一步智慧城市標準化的工作重點。endprint

1.1 引導性指標

作為引導性指標，《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》，規定了包括一級指標，二級指標，三級指標以及相應的技術說明。引導指標框架圖如圖1所示。文件明確了智慧城市（區、鎮）的建設內容是：智慧地規劃和管理城鎮，智慧地配置城市資源，優化城市宜居環境，提升城市文化的傳承和創新，最終實現市民幸福感和城市可持續發展；智慧城市（區、鎮）的建設目標是：高起點構架智慧城市（區、鎮）的頂層設計，高標準構建智慧型的城市基礎設施，高質量推進智慧型的產業發展，高效率推進智慧型的示范應用，高規格建立智慧型的城市發展協調機制。最終的目標是根據十八大的戰略部署，智慧地建設生態城鎮、美麗中國，全面實現小康社會。該引導指標是智慧城市創建工作的重要參考，是技術標準制訂的依據，也是評價標準考核評分的依據，為后期試點城市星級評估奠定重要基礎。

1.2 技術標準

2012年7月，中國城市科學研究會數字城市工程研究中心組織行業、企業、科研院所等40多家機構和50多名專家，開展了中國智慧城市技術標準體系研究，即技術標準（SCTS）。

按照國家標準化管理委員會及住房城鄉建設部“要充分注重標準化、規范化工作，做到智慧城市規劃有指南、共享平臺有標準、協同應用開發有依據，實現有序、有質、有量的發展”的要求，綜合考慮國家層面做好頂層設計的智慧城市建設需求，課題組對中國先行的智慧城市試點的初步成果進行了分析研究，結合企業參與實際試點的經驗，構建了《智慧城市體系架構》，并在此基礎上提出《智慧城市標準體系架構》。

標準體系框架主要從智慧城市建設涉及的總體標準、基礎設施、建設與宜居、管理與服務、產業與經濟、安全與運維6大類別標準，分5個層次表示，涵蓋18個技術領域和包含126個分支的專業標準。

智慧城市標準體系架構如圖2所示。依據《智慧城市標準體系框架》編纂了標準體系的標準明細表、總體涉及國家、行業、地方標準共3 294個，提出了智慧城市急需研制的標準267個。

該標準體系中的標準為智慧城市（區、鎮）各領域已頒布實施的、正在制訂的或計劃制訂的國家標準和行業標準，其范圍涵蓋智慧城市的物聯網、互聯網、通信、中間件、數據編碼、數據交換、地理信息系統（GIS）等多方面的技術規范要求，也包括智慧城市各子系統和各匯聚節點進行信息交互，實現應用服務的數據格式、通信協議和應用管理描述等方面的規范要求。對跨領域覆蓋了多個行業標準的，一般情況下直接采用這些領域已有的國家或行業標準，不再重復制訂。

1.3 評價體系

評估體系目前僅提出一個初步的模型，還需要進一步地深入研究、分析、驗證，是下一步智慧城市標準化工作的重點。考慮從3個維度思考評估體系的建立。

一是傳承。前期建立的引導性指標及關于技術標準的研究，編寫《中國智慧城市標準體系研究》一書積累的經驗、集聚的專家團隊作為成果傳承下去。設計過程中應注意3個問題：一是系統性，二是可控性，三是適宜性，不同的歷史階段有不同的側重點。

二是借鑒。借鑒國際上智慧城市的經驗，抓住問題的本質和城市發展的規律。國際上提出的“城市科學”的理念符合我們的智慧地推進中國城市建設的理念。維也納大學提出的“經濟、移動、民眾、環境、生活、治理”城市可持續發展的六大要素及麻省理工大學提出的將城市規劃、建設、管理、運行組成內部邏輯體系，按該體系建立仿真系統，進行預測、干預、修復，這些觀點切中了現代城市發展中的要素，符合現代“城市科學”的發展規律，評估體系要借鑒國際上這種更加符合實際的研究成果。

三是創新。傳承已有成果，借鑒國際上切合城市發展的核心部分，然后在這個成果上創新，應該扣住三點：一是國家目標，特別是十八屆三中全會以后國家提出的要“加大治理體系”和“以市場為資源配置決定性因素”，貫徹落實李克強總理在中央經濟會議提出的“集約、智能、綠色、低碳”八字方針；二是城市面臨的問題，要優先解決產業問題、民生問題、環境問題和城市市政問題；三是加上經濟效益和社會效益的評價程度。

所以，第一要考慮前面成果的傳承，第二要借鑒國際上先進的或已取得成果，再加上我們面臨的任務，從這3個角度來設計建設部的評估體系的架構[6]。中國智慧城市評價指標體系模型如圖3所示。

評價指標體系中評價指標體系模型的組織管理和評價指標的定性計算尤其重要。

評價指標體系模型的組織管理包括：將指標的維度數據、指標及其屬性、指標之間的邏輯關系、指標的權重等，錄入中國智慧城市發展評價指標模型數據庫；可根據需要，從多維度的指標體系模型中抽取一套評價指標。

評價指標的定性計算包括：相同行政管理類別城市，在處于不同經濟發展區域的指標權重不同；對某些指標，包含有兩個主要評價因素，即解決城市的問題和信息技術對其發揮的作用[7]。

2 國際標準化組織智慧

城市相關研究工作

隨著全球城市化建設速度的加快，ISO、IEC、ITU這些著名的國際標準組織都先后成立專門的組織，進行智慧城市相關的標準化研究工作。

2.1 ISO/TC268/SC1

ISO/TC268/SC1——國際標準化組織城市可持續發展：智慧城市基礎設施分技術委員會，成立于2012年，秘書處設在日本。分委會近期主要的研究成果為TR37150技術標準報告，報告對當前智慧城市基礎設施的相關計量工作進行了回顧，并提出了未來標準的方向，對城市基礎設施產品和服務的技術性能計量進行了討論，這將是第一個智慧城市基礎設施領域的國際標準文件。報告中對建設部2012年發布的《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》進行了引用分析，對以中國為代表的發展中國家智慧城市建設項目進行了初步統計分析。分委會下一步工作重點是ISO/TS37151標準報告，此項工作將全面展開智慧城市的相關國際標準建設[8-9]。endprint

2.2 IEC/SEG on Smart Cities

IEC IEC/SEG on Smart Cities——國際電信聯盟智慧城市系統評估組，成立于2013年下半年，主要任務是進行智慧城市體系的研究評估工作。中國是該組織的發起國之一，作為牽頭國家，主要負責評價、指標體系調研；術語、已有相關標準梳理；城市戰略研究等標準化預研工作。2013年12月智慧城市評估組在德國柏林召開第一次工作會議，界定IEC/SEG on Smart Cities的職責，介紹標準化工作現狀，建立任務協作機制，明確智慧城市領域的技術方向等任務。國家標準化管理委員會組織中國相關專家參加了此次會議。2014年2月在柏林召的第二次會議上，建設部代表提出了成立WG2“城市規劃與仿真”和WG3“城市設施管理”兩個新工作組（WG），最終投票通過。兩個工作組將在國家標準化管理委員會的統一領導下，展開國際標準化工作的研究工作。

2.3 ITU-TFG-SSC

ITU-TFG-SSC——國際電信聯盟電信標準化組織智慧和可持續城市專題組，一直致力于智慧和可持續城市關鍵績效指標（KPI）和計量標準的研究。該組織目前正在準備一份技術報告，內容關于智慧和可持續城市關鍵績效指標和計量方法，課題名稱為“智慧城市評價指標體系”，任務是收集智慧城市關鍵績效指標信息，其中也包括了建設部的智慧城市標準指標相關工作的開展[10]。

3 全球智慧城市標準研究

核心分析

智慧城市標準不約而同地關注城市可持續發展和城市承載能力的提升。與此相關的標準主要可以歸為城市基礎設施、城市環境、城市經濟和社會管理服務四大類。

3.1 城市基礎設施

ISO/TR37150認為目前的城市基礎設施建設和發展，難以滿足快速的城鎮化進程，因此，十分有必要將基礎設施建設視為平衡經濟、社會和環境可持續發展的重要手段，以及促進城市高效運轉的重要途徑。

通常來講，信息化、能源、水、交通、垃圾與廢棄物等這5類城市基礎設施被視為支撐城市運行的核心要素。美國將能源網絡的智慧化作為城市發展綠色低碳的有效手段，ISO與美國相關的33項智慧城市基礎設施建設項目里，有31項是節能和智慧能源網絡項目；歐洲城鎮則更加關注智慧交通的建設[11]。

中國正處在城鎮化快速發展階段，城鎮數量眾多，且分別處在城鎮化發展的各個階段，面對的“城市病”多樣且集中。城鎮的基礎設施建設或多或少還在還歷史的舊賬，難以有效支撐城市高效運行，因此，信息化、能源、水、交通、垃圾與廢棄物等城市基礎設施也是中國智慧城市建設的核心。

3.2 城市環境

在城市生態環境方面，ISO/DIS37120選定的智慧城市國際標準里，有96%與環境相關。國際組織建立有比較詳細的環境績效標準體系，涵蓋降低環境影響、提升環境質量、提高資源利用效率等內容。

與國際社會不同，中國的智慧城市與城市環境效果直接相關的標準并不多。在城市環境領域，中國智慧城市建設將關注點放在城市生產、生活各個領域的信息化、智慧化建設，及產業結構的優化，從而實現城市向資源節約型和環境友好型轉變。

3.3 城市經濟

在城市經濟可持續發展領域，其他國家/地區、國際組織智慧城市標準從經濟學的角度出發，關注提升城市經濟效率、降低成本，以實現經濟的可持續發展。在此過程中，十分關注人力資源市場的變化，以期實現城市居民的安居樂業。中國則從自身發展特點出發，把經濟重點放在產業上，更關注依靠信息化手段促進傳統產業的改造和產業結構的優化，實現城市經濟轉型和可持續發展。

3.4 社會管理和服務

在社會管理和服務方面，全球智慧城市標準都重點關注城市公共服務，如城市教育、醫療、安防等。所不同的是，其他國家/地區、國際組織更側重于城市公共服務的提供，中國則側重于實現城市精細化管理。

此外，國際組織還十分關注城市居民的娛樂休閑，這一方面中國的智慧城市標準仍是空白。

總體而言，全球在智慧城市標準方面最大的不同點是，中國更加關注城市整體，將城市看作一個巨型的生態系統，從規劃、建設、管理、運行全方位制訂智慧城市相關標準。其他國家/地區、國際組織則從城市可持續發展的幾個方面入手，通過信息化的技術手段，實現城市專項領域更高效的運轉。

因此，中國現有的智慧城市標準里面不單單強調基礎設施的智能化，而是從城市整體的角度進行綜合性考慮，更多地關注城市公共數據資源共享和城市業務協同效應。本文認為城市公共數據庫和公共數據平臺是城市的基礎設施，是智慧城市的必要條件。

與中國不同，國際組織有關智慧城市標準十分關注社會公平，關注市民的智慧化，將著力點放在消除貧困和城市弱勢群體的公共服務上。發展援助委員會（DAC）認為貧困是由多層次及多方面的原因造成的，匱乏而低效的城市基礎設施是阻礙“利貧式”增長的最顯著因素。在城市基礎設施和經濟建設方面應向城市弱勢群體傾斜。而中國智慧城市建設雖然提出要城鄉統籌，促進社會公平，但是目前的智慧城市標準還未能有效地體現這一點[11-15]。

4 結束語

近年來，全球智慧城市建設的步伐不斷加快，智慧城市標準化工作的任務也越來越重。建設部啟動了國家智慧城市試點工作，同時組織全球專家、機構開展了智慧城市引導指標（SCGI）、技術標準（SCTS）、評價指標（SCEI）的相關研究。在國家標準化管理委員會的領導下，中國標準化研究機構積極推動智慧城市標準體系的研究工作，參與國際相關標準化工作。分析全球組織智慧城市標準研究核心發現，智慧城市標準不約而同地關注城市可持續發展和城市承載能力的提升，相關的標準可以歸納為：城市基礎設施、城市環境、城市經濟和社會管理服務四大類。全球研究方法存在差異，中國智慧城市標準化工作側重整體考慮，從規劃、建設、管理、運行全方位制訂智慧城市相關標準，國際組織機構更側重從城市可持續發展角度入手，以提升城市專項能力為目的。此外，國際組織有關智慧城市標準十分關注社會公平，關注市民的智慧化，將著力點放在消除貧困和城市弱勢群體的公共服務上，這一點值得我們重視。endprint

參考文獻

[1] 仇保興. 中國數字城市發展研究報告（2011—2012）[M]. 北京： 建筑工業出版社，2013.

[2] 郭理橋. 邁向可持續的未來 [M]. 北京： 建筑工業出版社， 2013.

[3] 仇保興. 中國智慧城市發展研究報告 [M]. 北京： 建筑工業出版社， 2013.

[4] 仇保興. 智慧地進行城鎮建設 積極促進中國城鎮可持續發展 [J]. 城市發展研究， 2012，3（10）：8-10.

[5] 毛光烈. 智慧城市需“標準化”建設 [J]. 信息化建設， 2012，23（10）：11-13.

[6] 郭理橋. 中國智慧城市標準體系研究 [M]. 北京： 建筑工業出版社， 2013.

[7] 李健， 張春梅， 李海花. 智慧城市及其評價指標和評估方法研究 [J]. 電信網技術， 2012，31（1）：15-18.

[8] ISO/TR 37150. Smart community infrastructures - Review of existing activities relevant to metrics [S]. 2012.

[9] ISO/DIS 37120. Sustainable development and resilience of communities - Indicators for city services and quality of life [S]. 2012.

[10] ITU-T/FG-SSC. Key performance indicators （KPIs） and metrics of Smart Sustainable Cities [S]. 2012.

[11] JENS J. A numerical analysis of the evolutionary stability of learning rules [J]. Journal of Economic Dynamics and Control， 2007，16（5）：23-28.

[12] 杜政清. 中國城市現代化國際化的背景問題與發展趨勢 [C]//中國城市形象戰略與城市文明建設研討會參閱文集. 1997.

[13] 汪德. 中國、歐洲城市建設與管理的比較與思考 [J]. 新余高專學報， 2005，12（6）：8-12.

[14] JAMES B，DAN B. Cooperation through imitation [J]. Games and Economic Behavior， 2009，8（2）：15-19.

[15] Smart cities in Europe [EB/OL]. （2014-05-10）. http：//www.cers.tuke.sk/cers2009/PDF/01_03_Nijkamp.pdf.endprint