加強人工影響天氣經費管理的思考

沈 鷹

（云南省氣象科學研究所，云南 昆明 650034）

1 全省人工影響天氣工作概況

云南省是全國開展人工影響天氣工作最早的省份之一，也是堅持了50多年從未間斷過的省份之一，但在此期間，受國家宏觀政策的影響，其中也經歷了幾起幾落，直到1990年，省政府下發了《關于切實加強人工降雨防雹工作的通知》，正式成立省人工降雨防雹領導小組，并下設省人工降雨防雹辦公室（設在省氣象局）后，全省人工影響天氣工作的規模才得到迅速擴大。1996年，省政府又下發了《云南省人民政府關于進一步加強我省人工影響天氣工作的通知》，明確了全省人工影響天氣工作由氣象部門統一歸口管理，省氣象局也成立了獨立的處級人工影響天氣機構，進一步促進了全省人工影響天氣工作的開展。2013年，省政府辦公廳又下發了《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強人工影響天氣工作的實施意見》，對我省人工影響天氣工作提出了更高的要求。

圖1 全省人工影響天氣作業縣數

1.1 作業規模不斷擴大

1991年，全省只有29個縣開展人工增雨和防雹作業，1996年則增至45個縣，以后逐年增加，近幾年則基本穩定在110個縣（區、市）左右（見圖1），開展人工影響天氣作業縣數最多為2010年的124個縣（區、市）。

1991年，全省擁有的三七高炮和火箭發射架分別為38門和180套，使用的三七炮彈與火箭彈分別為0.73萬發和0.84萬枚；1996年，全省擁有的三七高炮和火箭發射架分別增至66門和267套，使用的三七炮彈與火箭彈分別為2.7萬發和1.6萬枚；2013年，全省擁有的三七高炮和火箭發射架數分別為474門和920套，使用的三七炮彈與火箭彈分別為8.4萬發和1.78萬枚。其中，2005年以后，在前期引進試驗基礎上開始大量引進新型火箭發射架，對老式火箭發射架進行更新和替換，使全省火箭發射架在數量穩定增加的情況下，新型火箭發射架所占比例明顯上升，火箭彈使用量卻有所減少（見圖2、圖3），作業性能得到較大改善，為人工影響天氣的及時、安全作業提供了有利條件。

1.2 投入不斷增多，防災效益明顯

1991年，全省人工影響天氣總投入僅200萬元，經濟效益幾千萬元，1996年，全省人工影響天氣總投入也僅700萬元，經濟效益近億元，1997年，全省人工影響天氣總投入增至1200萬元，經濟效益達3億元。從2010年起，每年全省人工影響天氣總投入超過1億元，經濟效益超過15億元。圖4給出了每年全省人工影響天氣資金總投入及作業產生的經濟效益。1997—2013年，全省累計投入96 195萬元，累計產生經濟效益234.71億元，平均投入產出比為1∶24.4，由此可見，人工影響天氣是一項投入少、產出高的防災減災技術，值得大力推廣。

全省人工影響天氣工作經過最近十多年的發展，作業規模不斷擴大，全省各地凡是經常出現干旱、冰雹的地方，都開展了經常性的增雨防雹工作。隨著管理的不斷規范、基礎設施的不斷改善、新技術的不斷應用，人影作業效益也在不斷提高，取得了明顯的社會和經濟效益。人工影響天氣工作也由此得到了各級政府和廣大農民群眾的熱烈擁護，被譽為“農業生產的保護神”。

2 存在的問題及其原因

全省人工影響天氣工作在不斷發展的同時，隨著社會形勢的不斷發展，一些深層次的問題也逐漸顯現出來，影響了人工影響天氣事業的健康可持續發展，其中，人工影響天氣經費的管理就是較為突出的一個問題。

受各種客觀條件限制，全省各州、縣絕大多數地方的人工影響天氣工作經費都未能納入當地同級地方財政預算，人工影響天氣工作經費一般采取由地方政府出面協調，根據氣象部門的年度工作計劃（主要含經費概算），由同級財政、煙草為主，保險、農業、林業、水利等受益單位為輔，多方共同出資籌集當年所需經費，因此，經常出現以下情況：一是受政府主管領導的影響較大，政府一換屆，當地氣象部門就要重新對新一屆領導進行宣傳、做工作，否則難以得到應有的經費支持；二是受其他受益部門經費情況的制約，落實起來有一定難度，人工影響天氣經費經常要到下半年才能陸續到賬，嚴重影響了人工影響天氣工作的正常開展；三是籌集到的人工影響天氣工作經費大多以專項工作經費的形式撥給當地氣象部門使用，而氣象部門又是中央直屬單位，沒有單獨的人工影響天氣經費預算、決算報表上報當地的財政部門，不利于對人工影響天氣經費使用進行監督；四是各級氣象部門為了經費使用方便、圖省事等原因，編制的年度人工影響天氣經費預算非常粗，甚至只列有炮彈、火箭彈費用、通訊交通費、作業人員工資等很少的幾項費用，而在人工影響天氣經費的實際使用中，開支范圍卻非常廣，這些開支雖然合理，但不符合現有國家財務管理的有關規定，在實際工作中造成了不必要的麻煩，同時也造成了財政、審計部門對人工影響天氣工作的誤解，因此，人工影響天氣經費的使用管理工作亟待加強和改進。

3 對策建議

根據全省人工影響天氣工作的實際情況及遇到的具體問題，對加強人工影響天氣經費管理提出以下對策建議。

3.1 爭取將人工影響天氣經費列入同級地方財政預算

根據《氣象法》和《人工影響天氣管理條例》的有關規定，人工影響天氣工作屬于地方氣象事業，在縣級以上人民政府的統一領導和協調下開展，所需經費列入同級人民政府的財政預算。因此，省、市、縣三級人工影響天氣工作經費都應努力爭取得到當地政府的理解，將人工影響天氣工作經費納入當地財政預算，這樣既有利于加強財政監督，又有利于得到穩定的經費支持，使人工影響天氣工作從應急性工作變為常規業務工作，促進人工影響天氣工作的穩定發展。

3.2 加強人工影響天氣經費預算

隨著我國財政體制的改革，對經費預算的要求越來越高、越來越嚴、越來越細，同時，預算一旦批復下達，就要求嚴格按預算執行，不得隨意調整用途，因此，我們一定要根據當地人工影響天氣業務的需求，做好經費預算，不要怕麻煩，盡量把預算做細一點，避免預算下達后出現改變用途、違規使用經費的現象。

根據云南省人工影響天氣業務的實際情況，人工影響天氣經費主要有以下幾方面的用途：

1） 炮彈、火箭彈：人工影響天氣作業的主要消耗性物資器材。

2）彈藥裝備儲存、運輸費：儲存、運輸彈藥必須租用的危險品專用車輛、爆炸危險品專用倉庫所需經費及人工搬運費。

3）裝備年檢費：用于每年的高炮、火箭發射架及其他作業裝備的年檢、保養、維護。

4）網絡及通訊費：用于人工影響天氣作業申請空域、上報作業情況等通訊網、計算機網的運行。

5）作業人員生活補助費：用于作業人員工資、生活補助、勞保等，有的地方由縣或鄉財政直接負責作業人員的管理，則不再列入人工影響天氣經費。

6）人身保險費：根據有關規定，所有人工影響天氣從業人員必須投保人身保險。

7） 探測費：用于雷達、加密雨量站、閃電探測網及其他人工影響天氣專項探測系統的運行。

8）培訓費：用于作業人員每年的上崗培訓和業務技術人員的業務培訓。

9）公務費：用于人工影響天氣業務、管理人員出差、辦公。

10）車輛維持費：用于人工影響天氣作業車、指揮車的維護、運行。

11）協調費：用于與民航、軍航、部隊、公安等與人工影響天氣作業相關部門的協調。

12）會議費：用于人工影響天氣協調會、總結會及其他有關會議。

13）現代化建設及科研：用于辦公現代化建設、人工影響天氣科研等。

14）專項建設費：用于作業點規范化改造、建設，以及新建作業點、通訊網、專用觀測網、雷達、車輛等專項建設。

15）加班費：用于工作人員的加班工資。

16）意外事故賠償費：對由于意外原因造成作業人員傷害及第三方人身財產損失進行賠償。

17）不可預見費：當地人工影響天氣工作所需的其他經費及不可預見費。

3.3 嚴格人工影響天氣經費使用

根據目前財政預算管理的要求，經費使用必須按照預算執行，不得隨意調整用途，而且，人工影響天氣工作屬于防災減災事業，因此，人工影響天氣經費在使用過程中，必須嚴格按照批準的財政預算執行，避免出現違規、挪用救災經費的情況。

3.4 加強學習，提高財務管理水平

隨著財政體制改革的不斷深化，財務管理越來越細，要求越來越高，這就要求財務人員加強業務學習，不斷提高自身業務水平，避免出現財務人員業務不精通，將合理合法的經費開支做成違規使用的現象；同時，財務人員還要進一步密切與人工影響天氣業務單位的聯系，了解業務工作中各種經費開支的性質，掌握和吃透政策，為領導和業務人員在政策允許范圍內用好經費出謀劃策，靈活處理和變通解決實際工作中遇到的一些財務問題；各級領導也要加強財務知識的學習，避免出現不符合財務制度的決策。

4 小結

隨著我國財政制度改革的不斷深入和完善，對各項經費的使用管理越來越規范，而隨著社會經濟的不斷發展，人們防災減災意識的不斷增強，社會對人工影響天氣工作的投入也在不斷增加，對此，我們應有足夠的認識，不斷加強人工影響天氣經費的管理，讓人工影響天氣工作為經濟和社會的發展做出更大的貢獻。