渭河寶雞段河道采砂問題及其治理措施

李 嘉 楊文娟

（寶雞市渭河綜合治理辦公室 陜西 寶雞 721000）

渭河是一條多泥沙河流，礦石資源豐富，質量較高，是建筑材料的主要來源，隨著近年來城市經濟迅猛發展，帶動基礎設施步伐加快的同時，造成了人們對渭河寶雞段河砂資源的過度開發和利用。造成資源浪費的同時，勢必造成河床破壞，影響城市行洪安全及生態環境。因此，在依法加強采砂管理的同時，規范河道采砂，實行采砂治理已勢在必行。

1 渭河寶雞段河沙主要特點

1.1 含沙量高、輸沙量大

渭河寶雞段的泥沙主要來自于上游支流的黃土丘陵區與傍山區，寶雞峽大壩建成后，大壩以下泥沙主要來源于寶雞峽樞紐下泄的沙量和渭河林家村大壩以下至扶風之間的區間來沙（詳情見表1）。尤以寶雞峽下泄沙量為主。多年平均輸沙量3000t/km2a～7000t/km2a，含沙量50kg/m3，中值粒徑0.017mm～0.029mm。

1.2 水沙關系基本協調，水沙異源

由于渭河支流眾多，呈不對稱羽毛狀分布，右岸支流較多，水流湍急，較大支流集中在左岸，支流少而長，兩岸匯水面積懸殊，所以渭河徑流主要來源于右岸，而泥沙主要來源于左岸。

表1 渭河林家村、魏家堡水文站來沙實測資料

1.3 來沙量年際變化大，年內分配相對集中

渭河寶雞段汛期（7月～9月）輸沙量占年輸沙量的77.2%，最小月均值出現在12月或者1月，根據《寶雞市2010年水資源公報》，2010年寶雞市輸沙量1682萬t，屬多沙年。占全市輸沙量的93.9%。其中汛期沙量占年沙量的75%～94%。

2 采砂現狀

寶雞市河道采砂開始于上世紀七、八十年代，隨著城市經濟迅速發展，建筑業日趨興盛，砂石需求日益增大，渭河寶雞段沿河鄉鎮、村組及村民利用砂石資源，新辦砂石廠等，具有投入少、利潤高等得天獨厚的條件，使得河道內無序采砂情況日益嚴重，利益的驅動，致使開采范圍不斷增大，由早年的自采自用發展到相當規模的機械化砂石廠，采砂方式主要為機械開采、小型采砂船開采和零星人工開采。據統計，渭河寶雞段目前共有90座采砂場分布在渭河南北兩岸，無證采砂場為38座，年開采砂量約為200萬m3。

3 采砂造成的主要問題

3.1 灘面破壞嚴重

近年來，隨著采砂規模的擴大。一些采砂戶規范作業意識淡薄，無證采砂、濫采亂挖現象嚴重，造成灘面自然狀態改變，使得常年性復平沙坑作業不規范。尤以金臺、渭濱、陳倉區、扶風段河道內較為嚴重，采砂形成坑面較大，河道內灘面破壞面積大。

3.2 對河道行洪安全構成威脅

渭河河道對于汛期行洪尤為重要。不按照規定的超范圍、超深度及近堤防開采，造成部分河段河床急劇下切，主槽發生巨大變化，引起河勢變化，導致控導工程脫流，失去防洪作用。同時影響河道洪水下泄，威脅堤防等水利工程的安全。

3.3 開采過度造成河流生態壞境惡化

無序不規范采砂操作已對河道造成了許多無法復平的深坑，在河道形成多處5m～6m的深坑，最深的達到8m，一定程度上改變了水文情勢。在破壞河流自然河床形態的同時，加劇了河流生態壞境的急劇惡化，影響河流生態系統健康的同時，也從視覺上影響了生態景觀的美感。

4 采砂治理措施

無論從行洪安全考慮，還是從濫采亂挖方面著手，采砂治理已勢在必行，采砂治理已成為寶雞市渭河綜合治理的重要規劃之一，也是沿岸群眾安居樂業的重要保障。針對渭河寶雞段采砂存在的主要問題和防洪薄弱環節，以提高防洪減災能力為目的，通過統籌兼顧、科學治理的方法制定了以下一系列的采砂措施：

4.1 堅持采砂管理相關原則，整頓采砂秩序

渭河寶雞段三縣、四區按照法規文件的相關規定，實行管理收支兩條線；同時實行傳統監管方式與高新技術監管相結合。重新布置采砂廠，建設合理的采砂通道，保證采砂秩序，使得河道采砂管理有依據可循，有方法可遵，使采砂逐步走上正軌化。

同時對于無序采砂、濫采亂挖的原有采砂場進行整治，建立更為嚴格的采砂許可證辦理制度，注重培養執法人員的綜合素質、水平和能力等。在維持河勢穩定的基礎上，保證防洪及行洪安全，保障城市用水、沿河涉水工程安全，并且堅持與流域規劃整治相結合。適度、合理的利用豐富的砂石資源。盡量減少疏浚棄砂，實現砂石最大化的利用。

4.2 對采砂進行分區，能夠合理逐步的治理采砂

采砂治理同步施行采砂分區，設立禁采區和可采區，依據現行法律、規章等相關規定，除保障兩岸人民生命安全的防洪水利工程、河道治理、防洪等公益性采砂（取土）之外，在河道管轄范圍內禁止一切采砂活動。

禁采區必須保障行洪安全要求，禁止在堤防內、危險工程段附近開采砂石；禁止在護岸、兩岸高崖、深泓靠岸段采砂作業。可采區施行固定開采點，一般設定在河床夾心灘和高邊灘上，為減少河道淤積，在河道泥沙淤積嚴重段、河道彎處凸岸等地設立。

4.3 及時復平深坑，統一作業

為了保障河道內生態系統的修復和人民群眾的生命安全，保障河勢穩定的同時，對于采砂作業形成的深坑要及時復平，廢棄采砂料要及時回填或者外運，在禁采期期間要將采砂工具、機械船只等及時撤離，撤離前進行清理，按照統一要求在河道外采取“封閉化、工廠化”。

4.4 設置采砂通道方案

《寶雞市渭河綜合治理規劃》制定了詳細的采砂取料運輸通道方案，此方案主要是為了防止采砂車輛毀壞河堤，保持河道面貌、保證砂石加工機械及時撤離河道。同時也為河道工程維護和觀光旅游提供方便。在不影響行洪及不增加防洪風險的基礎上設立，實行避免與堤頂公路平面交叉原則，減少對堤頂公路的影響，減少造價和日常維護費用。對于堤防臨河側，有地下管線的河段，實行皮帶專業通道，其余不制約汽車運輸的河段，實行汽車兼人行多功能通道方法。

5 建議

（1）對于河道變化的動態性和采砂管理的時效性，可以采用可采區砂石儲量及砂質進行勘探，按相關要求，編制可行性論證報告，在河勢重大變化時，及時進行修訂。

（2）采砂管理部門和執法部門較多，采砂管理能力滯后，應進一步明確各自職責及管理機制，保證采砂管理的規范化、正規化。確立采砂執法隊伍，培養執法人員業務水平，以適應新形勢的采砂執法管理要求。

（3）現場監管與河道地形及水文泥沙監測相結合，對年度河段內采砂總量進行控制，能夠有效的治理采砂，實現砂石資源的可持續利用。