高職教育資源利用效率績效評價指標體系的構建

張旭霞 王娟

摘 要：本文從教育成本的視角出發，構建了高職教育資源利用效率績效評價指標體系，并對各項指標進行了說明。

關鍵詞：教育資源；利用效率；評價指標體系

引言：隨著我國高職教育事業的迅速發展，各高職院校在教育資源配置上不同程度地存在著“木桶現象”，如有的院校由于招生規模擴大而新引進了教師，擴充了師資隊伍，但行政用房、教室、宿舍、教學實驗儀器設備及圖書資料等方面卻不能與之匹配，導致部分資源相對過剩被閑置，而另一部分資源相對不足，資源配置不平衡，降低了利用效率。在資源投入有限的情況下，高職院校必須加強內涵建設，要從內部挖潛，通過不斷優化資源配置來不斷改善教學條件、提高辦學質量。如何優化教育資源配置、提高其利用效率成為高職院校迫切需要研究與解決的重要課題。

一、教育資源配置與教育資源利用效率

教育資源配置，就是通過相應的措施、手段和方法，將教育資金投向各種教育資源并使各種資源在數量上保持相互匹配的關系，以期投入的教育資源能夠得到充分有效的使用。優化教育資源配置包括三方面內容：一是合理分配教育資源，使得資源的總量和比例既要符合實際需要，又要保證重點；二是減少教育資源的浪費，降低生均成本以及與教學科研無關的費用；三是提高教育資源的利用效率，力爭以較少的“投入”獲得較多的“產出”。教育資源利用效率是教育投資的內部效益，是教育投入與直接產出之比。對教育資源利用效率的評價是衡量教育資源配置是否優化的重要內容之一。

二、高職教育資源利用效率績效評價指標體系的構建模式與思路

目前國內對教育資源利用效率指標計量的研究可以歸納為定義模式和單項模式兩種。

1、定義模式即“投入——產出法”計量模式，要求分別計量教育投入量和教育直接產出量。教育投入量的計量相對簡單，教育直接產出量則較為復雜。這種教育的“直接產出”與學校培養的學生數量和質量緊密相連，是通過教育過程附加給學生的教育增值。學生數量很容易統計，但是學生質量卻很難以量化。無論是厲以寧教授提出的“能力工資”、“知識與技能標準分”、“專業改變率”、“培養周期”等指標體系，還是其他專家提出的考慮直接產出數量和質量的折算法，設計比較理想，但是在現實中均難以操作計量。

2、單項模式是對影響教育資源利用效率的因素進行分析的模式，其具有代表性的兩種方法是逐項指標法和生產函數法。逐項指標法以教育投入中的人力、物力、財力進行分類，每一類又包含若干指標，分別反映人力、物力、財力投入的利用效率。該方法在現實中易于操作；生產函數法是運用模型研究教育資源利用效率的方法，它利于對影響教育支出的教育投入進行綜合的單項比較，易于對各項教育投入之間的效益進行比較，但其約束條件比較嚴格，應用受到限制。

3、本課題從教育成本的視角來研究教育資源利用效率問題，在遵循科學性、目標性、可行性、獨立性及完備性等原則的基礎上，借鑒學者們的研究成果，將生均教育成本納入對教育資源利用效率評價的綜合指標，并以此計算教育經費有效投入率指標，這樣既充分利用了教育成本的核算資料，發揮了教育成本對教育資源利用效率的綜合評價作用，同時也避免了對學生質量計量的難題。在此思路下，本課題將高職教育資源利用效率的評價指標體系構建為綜合指標、人力資源使用效率指標、物力資源使用效率指標和財力資源使用效率指標四部分。

三、指標說明

（一）綜合指標。評價教育資源使用效率綜合性指標主要有生均教育經費、生均培養成本及教育經費有效投入率等。從效率角度看，生均教育經費和教育成本越低，教育資源的綜合利用效率越高；教育經費有效投入率越高，教育資源的綜合利用效率就越高。

（二）人力資源使用效率指標。人力資源是指學校所擁有的教師、教學管理人員、教學輔助人員、后勤服務人員等。人力資源使用效率指標主要有專任教師比重、人力資源使用效率、專任教師使用效率及教師利用率。其中：人力資源使用率是指平均每一個教職工服務的在校學生數；專任教師使用率是指平均每一個專任教師服務的在校學生數；教師利用率是指教師實際需要人數與專任教師實際人數之比。（注：教師實際需要人數按照標準生師比18計算）

專任教師比重越低，教育人力資源使用效率越高；人力資源使用率、專任教師使用率及教師利用率越高，教育人力資源使用效率越高。

（三）物力資源使用效率指標。物力資源是學校使用的土地、建筑物、教學儀器設備、圖書資料等物資資料的總和，是學校貨幣資金的實物形態，體現了辦學過程中物化勞動的占用和消耗，由兩大部分組成，一是學校的固定資產，二是學校在教學科研運行過程中使用的材料和低值易耗品。評價物力資源使用效率的指標主要包括以下6項：（1）生均固定資產占有額。從理論上來說，生均固定資產占有額越低，物力資源利用效率就越高，但在資源稀缺的情況下，生均固定資產占有額越高，從某種意義上說學生質量也越高，所以運用這一指標反映物力資源利用效率時要進行辯證的分析和判斷。（2）生均教學儀器設備值。教學儀器設備是學校進行教學活動的物質載體，它的利用情況也是檢測物力資源利用效率的主要指標。（3）教學儀器設備及圖書資料占全部固定資產的比例。如果教學儀器設備及圖書資料占全部固定資產的比重逐漸增加，說明學校立足改善教學和實踐條件的努力已有所體現。（4）物力資源利用率。物力資源利用率是指平均每百元物力資源服務的在校學生數，計算公式為：物力資源利用率=（在校生總數*100）/（固定資產折舊總額+低值易耗品與材料消耗總額）。（5）固定資產利用率。固定資產利用率是指平均每百元固定資產服務的在校學生數，計算公式為：固定資產利用率=（在校生總數*100）/固定資產折舊總額。（6）低值易耗品和材料利用率。低值易耗品和材料利用率是指平均每百元低值易耗品和材料服務的在校學生數，計算公式為：低值易耗品與材料利用率=（在校生總數*100）/低值易耗品與材料消耗總額。

（四）財力資源使用效率指標。財力資源是學校各項資源貨幣化的集中表現，是人力、物力等資源的消耗、增加、積累和形成在學校財務上的反映。財力資源使用效率指標主要有生均人員費、人員費比重、生均公用費及公用費比重等。人員費比重是指人員支出占教育經費比重，該比重如果過高，說明在教育事業費中大用于支付教職工工資、福利的開支過大，導致用于開展教學工作的支出就過小，長期這樣會不利于教育質量的提高；公用費比重是指公用支出占教育經費比重。

總結：高職教育資源利用效率績效評價指標體系的構建，使得高職院校可以通過績效指標的計算和分析，認識到自身在教育資源利用中存在的優勢和不足，發現差距，從而更加科學合理地規劃發展，達到人盡其才、物盡其用；同時又可以充分發揮資源利用效率績效評價的規范、考核、激勵和發展功能，便于高職院校有關政策及制度的建立和推行，確保高職教育事業的健康持續發展。

參考文獻：

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[2] 李福華.高等學校資源利用效率研究 [M].北京師范人學出版社. 2002