小型農(nóng)田水利灌溉面臨的主要問題分析

李夢琳

(安順市西秀區(qū)水利局，貴州 安順561000)

1 工程概述

2013年，貴州省安順市普定縣被確定為小型農(nóng)田水利工程的重點縣，并計劃坪上鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)和化處鎮(zhèn)水利建設規(guī)劃673.3 hm2。初步規(guī)劃工程總灌區(qū)為3個片區(qū)，坪上片區(qū)灌溉面積157 hm2，金荷片區(qū)控制面積200 hm2。

普定縣建成農(nóng)田水利工程有226 處，總設計的灌溉面積有1.06 萬hm2(水田0.83 萬hm2，旱地0.23 萬hm2)，實現(xiàn)有效的灌溉面積0.93 萬hm2。蓄水工程有 113 處，現(xiàn)在供水能力達到2 428.48 萬m3(不含夜郎湖)。引水工程有48 處，總引水流量6.65 m3/s，提水工程65 處，總裝機容量1 589 kW，小水池1.07 萬口，容積53.2 萬m3。

2013年普定縣被確定為小型農(nóng)田水利工程重點縣，主要是對原有灌溉渠道的改建，并新建部分渠道。改造的1#灌溉渠道有4.56 km，2#灌溉的渠道1 km，而新建的2#渠道有0.6 km。由于渠道的穿越的地段地形坡角較平緩，多為20° ～35°的緩坡，沒有泥石流等不良地質現(xiàn)象存在，工程地質條件良好。渠道線路要通過殘坡的積層碎石段，由于過厚，對于基巖的工程量較大，所以，建議渠基增設碎石碎層。具體地質結構見表1。

2 小型農(nóng)田水利灌溉工程存在的一些問題

2.1 缺乏渠道工程的配套設施，不能實現(xiàn)設計的灌溉面積

普定縣渠道灌溉主要集中在化處片區(qū)，而灌區(qū)的水源工程通過除險加固等工程項目的處理，但是，輸水干渠卻是由粗糙土和石渠構成，時間過久，導致很多干渠不能正常使用。而灌區(qū)內的田間渠道配套率則更低了，串灌和漫灌現(xiàn)象十分嚴重。水利工程雖然能夠得到供水的保障，卻不能實現(xiàn)渠系的配套，使蓄水工程不能真正發(fā)揮出灌溉的作用，導致水庫棄水嚴重，田間卻無水灌溉現(xiàn)象的發(fā)生，甚至渠道前段田土被淹，后段田土則受旱［1］。

表1 渠道穿越地段地質的物理學參數(shù)建議值

2.2 灌溉設施老化，效率低，使灌溉成本增加

本項目現(xiàn)有提灌工程設施主要分布在坪上片區(qū)，該片區(qū)現(xiàn)有提水泵站:對門1#、2#、毛栗1#、毛栗2#均建于普定水庫的庫區(qū)，修建于20 世紀90年代初，為水庫移民安置項目修建，因運行時間過久，管理不到位，其中對門1#、2#、毛栗2#提灌站已經(jīng)完全報廢，已經(jīng)不能運行，現(xiàn)僅可見原泵站的泵房及管道鎮(zhèn)支墩的基礎。毛栗1#提水站勉強能運行，但提灌工程設施老化，機組出力低，灌溉成本較高。

2.3 田間灌溉方式落后，水量浪費大

現(xiàn)有水源設施布局基本形成網(wǎng)絡，但灌溉措施不配套，襯砌灌溉措施總長度還不到一半。帶病運行的水利工程多，用水戶觀念陳舊，“福利水”思想嚴重，使水費征收難以達到預期目的。

2.4 后期管理不到位，導致配套設施成為擺設

現(xiàn)灌溉區(qū)內，根據(jù)相關部門規(guī)劃種植烤煙，工程實施完工以后，因后期管理不到位，灌溉區(qū)內一些土地未按規(guī)劃種植烤煙，導致配套實施成為擺設，或者因建筑物修建影響農(nóng)民耕種而遭到人為損壞，而使項目建設未達到預計目標。

3 加強小型農(nóng)田水利灌溉工程建設的建議

3.1 政策的保障

加強水利改革發(fā)展，在開展小型農(nóng)田水利灌溉建設的區(qū)域一定要有地方政府政策的支持，例如:普定縣委、縣人民政府認真貫徹落實中央1 號文件和省委2 號文件精神，切實加強水利改革發(fā)展，針對小型農(nóng)田水利重點縣建設，專門成立小型農(nóng)田水利重點縣建設領導小組與建設管理辦公室，負責項目的組織，協(xié)調和實施。財政、審計、監(jiān)察等部門負責對資金的監(jiān)督、檢查工作。規(guī)劃項目區(qū)各級黨委、政府對水利工作非常重視，關心和支持，各級各部門責任明確，措施有力。政策的保障是實現(xiàn)小型農(nóng)田水利灌溉工程建設的基礎保障。

3.2 水源的保障

只有水源條件好，水資源豐富的地方，才適合開展小型農(nóng)田水利灌溉工程。要因地制宜的進行水利設施的興建，才能使節(jié)水灌溉技術得到真正的推廣。節(jié)水灌溉技術可以在水資源缺乏的情況下，對有限的水資源進行最大的利用，將小型農(nóng)田水利建設與節(jié)水灌溉有機結合，將噴灌和滴灌等節(jié)水技術真正落實，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家節(jié)省大量資金。

以普定縣為例，2013年項目區(qū)灌面分布在化處鎮(zhèn)、坪上鄉(xiāng)及城關鎮(zhèn)，灌區(qū)內主要水源為普定水庫(已成大二型水庫)、窄口水庫(已成小一型水庫)、青山水庫(已成小一型水庫)、后寨河泉水水量較大，水質適宜農(nóng)作物生長，能滿足項目區(qū)的用水要求。灌區(qū)水源特征具體參數(shù)見表2。

3.3 加大資金投入的力度

要建立健的小型農(nóng)田水利工程的投入機制，每年土地轉讓金要撥出一部分作為農(nóng)田水利設施的建設費用。對農(nóng)田水利資金的渠道進行開拓，要實現(xiàn)農(nóng)田水利資金的投入，將農(nóng)田水利的基礎設施建設列入政府的財政支出重點內容。加大農(nóng)田水利資金的投入，也要加強金融機構對農(nóng)田水利建設的扶持。政策積極引導農(nóng)民自愿地開展農(nóng)田水利工程建設，提高農(nóng)民修建小型農(nóng)田水利工程的積極性。

3.4 對管理機制進行創(chuàng)新

明確我國農(nóng)村小型水利灌溉工程項目的使用權和所有權，使工程建設的責任得到落實，改變傳統(tǒng)的單一管理模式，開展多樣化的科學的管理模式。使我國小型農(nóng)田水利灌溉工程建設的管理機制得到創(chuàng)新，使農(nóng)民根本利益得到保證。

表2 灌區(qū)水源特征參數(shù)統(tǒng)計表

［1］趙昌祥，張宗順. 小型農(nóng)田水利灌溉面臨的主要問題分析［J］. 中小企業(yè)管理與科技，2011(27):101.