應(yīng)用ISRS-Natural Gas&Pipe line改進(jìn)工程變更管理及建議

王慧慶，許春江，王 磊，姚 峰，黃 冬，田 燦，馬 珂中國(guó)石油西部管道公司，新疆烏魯木齊 830011

1 ISRS-NaturalGas&Pipeline

ISRS國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)是一個(gè)衡量、改進(jìn)和展示組織的健康、安全、環(huán)境及業(yè)務(wù)績(jī)效等方面的水平，旨在幫助企業(yè)識(shí)別管理風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)持續(xù)改進(jìn)的評(píng)價(jià)體系。目前的ISRS7是建立在先進(jìn)公司的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)上，并廣泛吸納了當(dāng)前基于風(fēng)險(xiǎn)的管理體系優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的綜合性系統(tǒng)。它已在國(guó)際上注冊(cè)，被23%的世界500強(qiáng)企業(yè)所采用，主要的用戶(hù)有英國(guó)石油公司、殼牌、加拿大Am oco石油公司等。

ISRS-NaturalGas&Pipeline是DNV和中國(guó)石油天然氣與管道分公司以聯(lián)合工業(yè)項(xiàng)目的形式開(kāi)發(fā)的，結(jié)合中國(guó)石油天然氣與管道分公司專(zhuān)業(yè)要求的系統(tǒng)，于2010年正式發(fā)布。其要求涵蓋ISO 9001：2008《質(zhì)量管理體系》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及Q/Y 1237-2009《工業(yè)和設(shè)備變更管理規(guī)范》等中石油企標(biāo)的要求。

西部管道公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）于2008年開(kāi)始引進(jìn)ISRS國(guó)際安全評(píng)級(jí)系統(tǒng)對(duì)公司項(xiàng)目管理、規(guī)劃和行政等方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)，2012年公司被評(píng)定為6級(jí)。

2 對(duì)工程變更管理的改進(jìn)

DNV于2011年對(duì)公司工程變更管理進(jìn)行了ISRS-NaturalGas&Pipeline評(píng)價(jià)，本文主要介紹其對(duì)工程變更管理進(jìn)行改進(jìn)的幾點(diǎn)做法。

2.1 基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的變更分類(lèi)

公司執(zhí)行工程變更分級(jí)管理制度，將工程變更分為重大變更和一般變更，重大變更由天然氣與管道分公司負(fù)責(zé)審批，一般變更由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)審批。

原分類(lèi)界面模糊，實(shí)際操作中難以執(zhí)行。原分類(lèi)為：“重大變更是指涉及工程結(jié)構(gòu)安全或者影響使用功能的變更，如結(jié)構(gòu)形式的變更、線路路由的變更、穿越方式的變更、重大技術(shù)措施的變更、投資引起重大變化等；一般變更是指除重大變更以外的工程變更”。

根據(jù)ISRS-NaturalGas&Pipeline10.9.2評(píng)價(jià)要求，對(duì)重大變更與一般變更應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別進(jìn)行量化區(qū)分，通過(guò)判斷事件發(fā)生的可能性，識(shí)別對(duì)安全、環(huán)境、進(jìn)度、投資、合同等方面帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及影響程度（見(jiàn)表1～3），對(duì)變更進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果為Ⅳ級(jí)及以上為重大變更，其余為一般變更。

表1 事件可能性的類(lèi)別、分值及相應(yīng)描述

表2 事件后果的類(lèi)別、分值及相應(yīng)描述

表3 工程變更級(jí)別與事件風(fēng)險(xiǎn)分值的對(duì)應(yīng)關(guān)系

2.2 建立標(biāo)準(zhǔn)化模板

為了提高可執(zhí)行性，建立《工程項(xiàng)目變更臺(tái)賬》、《工程項(xiàng)目重大變更最終評(píng)審表》模板，見(jiàn)表4、表5，規(guī)范《重大變更報(bào)批申請(qǐng)文件》內(nèi)容。主要建立以下的內(nèi)容：組織開(kāi)展重大變更審查會(huì)及會(huì)后修改完善情況；初步設(shè)計(jì)中涉及重大變更部分的批復(fù)情況，分技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)部分予以說(shuō)明；專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、項(xiàng)目核準(zhǔn)等工作變化情況和完成情況；重大變更方案概況、主要技術(shù)方案簡(jiǎn)述及外部條件落實(shí)情況；與批復(fù)的初步設(shè)計(jì)技術(shù)方案及概算方面的差異分析；有關(guān)的附件。

表4 工程項(xiàng)目變更臺(tái)賬

表5 工程項(xiàng)目重大變更最終評(píng)審表

2.3 加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與消減

工程變更管理的核心為風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與消減。在變更發(fā)生前，要求變更主體通過(guò)表2詳細(xì)識(shí)別變更可能對(duì)安全、環(huán)境、進(jìn)度、投資、合同等方面造成的風(fēng)險(xiǎn)，涉及工藝技術(shù)的變更，還應(yīng)完成危險(xiǎn)與可操作性分析（即HAZOP分析），認(rèn)真評(píng)價(jià)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，在變更方案中提出有針對(duì)性的消減措施，并在審批時(shí)重點(diǎn)關(guān)注。

2.4 其他改進(jìn)的地方

（1）及時(shí)更新相關(guān)文件。根據(jù)ISRS-NaturalGas&Pipeline 10.9.6的要求，工程變更發(fā)生時(shí)，及時(shí)更新項(xiàng)目總體方案、工程圖紙（P&ID，PFD等）、設(shè)備圖紙、布置圖和規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)文件及臺(tái)賬、程序、人財(cái)物資源變動(dòng)等。

（2）持續(xù)改進(jìn)變更管理辦法。建設(shè)單位設(shè)計(jì)管理崗填寫(xiě)《工程項(xiàng)目變更管理系統(tǒng)改進(jìn)建議和落實(shí)情況表》（見(jiàn)表6），對(duì)變更管理系統(tǒng)提出意見(jiàn)和建議并反饋至公司工程技術(shù)處，工程技術(shù)處工程技術(shù)崗填寫(xiě)此表的落實(shí)情況部分，以確保及時(shí)改進(jìn)。

3 案例

以王家溝-烏石化原油管道工程老龍河穿越水工保護(hù)項(xiàng)目重大變更為例，介紹公司工程變更管理改進(jìn)情況。

王家溝-烏石化原油管道工程線路全長(zhǎng)56.63 km，設(shè)計(jì)輸量450萬(wàn)t/a，設(shè)計(jì)壓力6.3 MPa，管道采用大開(kāi)挖方式穿越老龍河，穿越長(zhǎng)度180m。2012年10月11日，烏魯木齊市水務(wù)局給西部管道公司一工程項(xiàng)目管理部發(fā)涵要求對(duì)王家溝-烏石化原油管道上下游兩側(cè)各100m進(jìn)行水工保護(hù)，保護(hù)形式為鋼筋混凝土。

表6 工程項(xiàng)目變更管理系統(tǒng)改進(jìn)建議和落實(shí)情況表

（1）烏魯木齊市水務(wù)局的要求是政府硬性規(guī)定，必須實(shí)施，而且將增加投資297萬(wàn)元，經(jīng)評(píng)估為Ⅳ級(jí)，即重大變更。

（2）公司工程技術(shù)處組織管道處、質(zhì)量安全環(huán)保處等相關(guān)處室，對(duì)重大變更方案進(jìn)行了審查，重點(diǎn)是投資、安全、可實(shí)施性、合同等存在風(fēng)險(xiǎn)及消減措施，批復(fù)同意了一工程項(xiàng)目管理部的請(qǐng)示，更新了公司《工程項(xiàng)目變更臺(tái)賬》，一工程項(xiàng)目管理部同時(shí)更新了施工圖等，之后一工程項(xiàng)目管理部組織了重大變更的最終評(píng)審，填寫(xiě)了變更最終評(píng)審表。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前，公司為了提高管理水平，與國(guó)際先進(jìn)水平管道公司接軌，正大力推行ISRS-NaturalGas&Pipeline評(píng)價(jià)，借此契機(jī)，建立了基于風(fēng)險(xiǎn)管控的工程變更管理體系，量化區(qū)分了重大變更與一般變更，建立了標(biāo)準(zhǔn)化的模板，完善業(yè)務(wù)流程，使公司工程變更管理上了一個(gè)新的臺(tái)階。