改善農村人居環境政策解讀

最近，國務院辦公廳印發了《關于改善農村人居環境的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了到2020年我國農村人居環境改善的基本原則、重點任務等。住房和城鄉建設部村鎮建設司負責人及專家對有關問題進行了解讀。

——編 者

問： 《指導意見》中的基本原則怎么理解和把握？

答： 基本原則中有兩個重點需要把握。一個重點是因地制宜、分類指導和量力而行、循序漸進。我國農村幅員廣闊，各地情況有很大不同，《指導意見》提出了全國的總體要求，同時要求各地根據實際開展工作。另一個重點是指導意見劃出了底線，明確了有些是必須要做的，有些是不可以做的，如基本原則部分中提出的“防止生搬硬套和‘一刀切、防止大拆大建，做到慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，不照搬城市建設模式，防止貪大求洋、千村一面”等。

問： 如何編制好村莊規劃？

答： 首先是要編制和完善縣域村鎮體系規劃。縣域村鎮體系規劃是編制好村莊規劃的重要依據，在縣域層面研究鎮、村人口變化趨勢和村莊發展態勢，構建以服務農村居民為目的、包含各類公共服務設施和基礎設施的不同層次功能圈，明確重點鎮和一般鎮、中心村和一般村的布局，提出不同區位、不同類型村莊人居環境改善的重點和時序，在此基礎上著重編制建設活動較多以及需要加強保護村莊的規劃。

其次在村莊規劃編制過程中要注意四點：一是注重實際調查。了解村莊實際情況和村民真實需求，是保障村莊規劃符合農村實際、滿足農民需求、體現鄉村特色的重要前提，切忌簡單套用城市生活的標準和設施配備。二是堅持問題導向。找準村莊發展要解決的問題，以及村民生活和村莊建設管理中存在的主要問題，依據問題確定規劃內容，增強村莊規劃的實用性，特別要在村民的實際需求上著力謀劃。三是堅持整治為主。充分尊重既有村莊格局，尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關系，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色。四是堅持村民參與。充分尊重村民在生產、土地使用和農房建設上的主體地位，對農民的關切要體現在規劃中，建設項目要與農民利益相結合。

問： 國家在改善農村基本生活條件方面有哪些政策？目標是什么？

答： 近年來，中央實施了農村飲水安全、農村公路建設、農村電網建設與升級改造、農村危房改造等一系列項目，農村基本生產生活條件得到明顯改善。水利部等部門實施了農村飲水安全工程，主要解決農村飲水不安全問題。“十二五”期末，要讓所有農民都能喝上干凈的水，力爭到2020年，農村集中供水受益人口比例達85%。住房和城鄉建設部等部門開展了農村危房改造，該政策旨在幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本的安全住房，政策支持范圍已實現全國農村地區全覆蓋。政策目標是到2020年將基本完成現有危房改造任務，建立健全農村基本住房安全保障長效機制。交通運輸部實施了農村公路建設工程，包括鄉村道路建設、公路安保、危橋改造等。截至2012年，通公路的行政村比例達99%以上，預計“十二五”期末，農村公路總里程將達390萬公里，所有行政村將實現通公路。國家電網等部門實施了農村電網建設與改造工程，主要對農網進行改造，并解決農業生產用電、無電地區用電問題。截至2012年，農村供電可靠性提高到99%以上，基本消除無電人口。預計“十二五”期末，將實現農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業生產用電基本得到解決。

問：怎樣穩步推進宜居鄉村建設？

答： 近年來，住房和城鄉建設部、環境保護部、農業部等部門結合自身職能，開展了美麗宜居村莊、生態鄉村、休閑農業與鄉村旅游示范村等試點，浙江、貴州等地正在開展美麗鄉村建設。綜合來看，宜居鄉村既要宜居也要宜業，要實現田園美、村莊美、生活美。田園美就是保持農村的優美自然風光和獨特的田園景觀，農業生產設施有地域或民族特色；村莊美就是保持村落與周邊自然環境的協調，農房風格、色彩、體量體現鄉村風貌，鄉村要素應自然淳樸有鄉村特色，村容村貌應整潔；生活美就是農民能夠就近就業并且收入較高，生活便利、鄉風文明。當前，各地可以選擇一些自然條件較好、經濟發展水平較高的村莊穩步開展宜居鄉村試點。

（據中國政府網）

（本欄編輯/麥力斯）