論虛假訴訟檢察監督的必要性存在困難及解決對策

郭聯偉

近年來，隨著我國經濟社會的發展和法治國家建設進程的深入，訴訟已成為公民維護自身合法權益和解決爭議的重要手段。然而，借助訴訟這一合法形式謀取不正當利益的虛假訴訟現象也隨之出現并日益活躍呈遞增態勢發展。2012年修訂后的《民事訴訟法》第13條第一款規定：“民事訴訟應當遵循誠實信用原則”，第14條規定：“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督”。這為檢察機關監督虛假訴訟提供了法律依據。現就檢察機關開展虛假訴訟檢察監督的必要性、存在問題和工作建議，談一些初淺認識。不當之處，敬請指正。

一、虛假訴訟檢察監督存在的問題和困難

（一）難以發現虛假訴訟案件線索

虛假訴訟具有隱蔽性、手段多樣性，且雙方當事人事先有合謀、串通，配合默契，從面表上看事實清楚、證據確實充分，受害人往往不能及時知道自己的權利已被侵害，這就給發現虛假訴訟增加了一定難度。即使受害人發現了，由于訴辯雙方當事人經過了精心策劃，對事實和證據均沒有異議，要推翻原審法律文書的難度也非常大。

（二）調查取證難以有效開展

虛假訴訟案件存在著假證言、假書證等，檢察機關對其進行監督，需要聽取案件當事人陳述，但虛假訴訟當事人之間往往具有特殊關系，涉及到多方的經濟利益，特別是雙方當事人惡意串通，損害國家、集體和第三人利益的，當事人對于檢察機關的詢問調查通常尋找各種理由拒絕談話，或予躲避、不理睬，或委托代理人“合理”應付等。而檢察機關對有虛假訴訟嫌疑但又不構成刑事犯罪的，或者涉嫌刑事犯罪，但不涉及職務犯罪的，只有普通的調查取證權，沒有偵查權，對當事人的不配合行為沒有相應的制約、制裁措施。同時，檢察機關對于虛假訴訟承辦法官不構成刑事犯罪的，不能立案偵查，也只能調查，很多法官對此不予配合。因此，檢察機關為查明案件事實，需要做更多的查證工作來甄別真偽，往往因為證據不足，不能對虛假訴訟案件進行監督。

（三）對虛假訴訟當事人的查處結果威懾力不足

雖然2012年修訂后《民事訴訟法》第111條規定：“訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：偽造、毀滅重要證據，妨礙人民法院審理案件的；以暴力、威脅、賄買方法阻止證人作證或者指使、賄買、脅迫他人作偽證的……人民法院對有前款規定的行為之一的單位，可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第112條規定：“當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并根據情節輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第113條規定：“被執行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調解等方式逃避履行法律文書確定的義務的，人民法院應當根據情節予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”但現行刑法卻無完整的相對應的具體規定，將虛假訴訟犯罪以妨害作證罪、幫助仿造證據罪定罪，在執法標準、認定罪名上往往不統一，對虛假訴訟的查處結果懾力不足，影響了打擊力度和執法效果。

二、加強虛假訴訟檢察監督的建議

（一）暢通監督渠道，擴大案件來源

一是加大宣傳力度，多渠道發現虛假訴訟線索。不斷加大檢察職能宣傳力度，充分利用報紙、電視、網絡等新聞輿論工具進行宣傳，使廣大群眾知曉、了解檢察機關對虛假訴訟的法律監督職能，使民行檢察理念深入民心，培養老百姓尋求檢察機關救濟的法律意識，進而形成全社會支持檢察機關依法開展民行檢察工作的良好氛圍。二是變被動為主動，高度關注虛假訴訟易發案件。一方面加大對虛假訴訟案件的理論調研力度，對多發易發虛假訴訟領域的案件進行專題調研，打擊和預防雙管齊下。另一方面提高捕捉虛假訴訟的敏銳性，對當事人反映有虛假訴訟可能的案件，要認真核實審查。對于當事人沒有反映，屬虛假訴訟易發案件的，我們也要高度關注，審查其是否存在虛假訴訟行為。

（二）加強內外配合，形成監督合力

一是加強與職務犯罪偵查、預防部門、偵查監督部門的橫向協作配合，完善線索雙向移送和結果雙向反饋工作機制，全方位對虛假訴訟進行預防和打擊。二是積極探索并建立公、檢、法、司共建聯動阻擊機制，明確各單位具體職責。檢察院收到虛假訴訟案件線索后，依法進行初查，對涉嫌犯罪的移送有管轄權的偵查機關偵查。法院對參與實施虛假訴訟的當事人及其他相關人員，依法予以訓誡、罰款、拘留，涉嫌刑事犯罪的，移送有管轄權的公安機關偵查。司法行政機關要加強對律師隊伍的管理，對參與虛假訴訟的律師堅決予以打擊。

（三）完善相關立法，加大懲罰力度

一是完善刑事立法。在修改《刑法》時，將第306條偽證罪的適用范圍擴大至民事訴訟，使發生在民事訴訟中的某些嚴重違法行為能夠以偽證罪進行刑事責任追究，并在《刑法》中增設民事虛假訴訟罪，專門規制特定的虛假訴訟行為，增加虛假訴訟法律風險。二是建立虛假訴訟民事侵權損害賠償制度，賦予利害關系人向虛假訴訟當事人索賠的權利，并增加懲罰性

賠償規定，提高虛假訴訟的經濟成本。