中亞天然氣長輸管道應急管理淺析

金 剛 周榮軍

（中國石油中亞天然氣管道有限公司）

0 引 言

在現代企業的生產活動中，安全管理作為企業生產的重要組成部分，已經越來越受到企業管理者的重視，其中應急管理作為安全生產穩定的重要保障，是各企業發展中不可或缺的工作。企業對突發事件的管理包括“事故預防、應急處置、調查處理”等過程，事故預防是基本和必要條件，應急處置是充分條件，加上調查處理形成了閉合環。應急管理分為“預防、準備、響應、恢復”四個管理階段，包括風險管理、應急預案管理、應急資源管理、應急培訓及演練、應急處置及救援、事后恢復及重建等。本文以中亞天然氣管道有限公司為例對天然氣長輸管道應急管理進行描述，對保障中亞地區天然氣管道的平穩運行，加強對突發事件的應急管理具有借鑒作用。

1 風險管理

風險管理是應急管理的依據，風險管理從最大范圍、不同角度、不同深度描述了發生事故的可能性及危害大小，為應急管理提供了有針對性的基礎數據，包括危害辨識、風險評價和風險控制［1］。

風險管理的首要工作是進行危害辨識，危害辨識的范圍和深度決定了風險管理的水平。影響中亞天然氣運輸項目的風險因素很多，影響關系錯綜復雜，主要包括外部因素和內部因素。影響中亞天然氣管道項目的外部風險因素主要來自于自然環境風險、社會政治風險、商業經濟風險、投資環境風險等。影響中亞天然氣管道項目的內部風險因素主要來自于工程技術風險、管理風險、財務風險和資源風險。

風險評價工作是風險管理的關鍵，只有準確的將危害進行評價，才能有針對性的對風險進行控制。中亞天然氣管道采用格雷厄姆-金尼法對風險進行評價。項目風險的大小＝風險的可能性×人員暴露在危險環境中的頻繁程度×風險強度［2］。

風險管理中最重要的工作是對風險進行控制。當風險等級評價完成后，根據評級情況對風險加以控制，將發生事故的概率降到最低，確保公司項目生產運行的安全，是風險管理中的重中之重，具體原則見表1。

表1 風險控制措施

經過風險評估和控制后，中亞天然氣管道公司境外項目的主要風險集中在生產安全、社會安全、員工健康和環境安全等四個方面，而生產安全作為其中最重要的環節，需要在應急管理中投入大部分資源加以保障。

2 應急預案管理

應急預案是應急管理的基礎，是專門針對可能發生的一些突發事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動而預先制定的方案。根據風險評價結果將風險較大的活動進行分級、分類，然后編制相應的總體應急預案或現場處置預案。編制總體應急預案或現場處置預案應遵循控制危險源、防止險情擴展，搶救受害人員、降低傷亡率，指導員工防護、組織員工撤離、調集救助力量，控制事態發展，正確分析風險、組織物資搶險，查清險情原因、估算危害程度，確定事件等級、及時上報公司等原則。預案編制時應以公司現有的框架、制度、資源為基礎充分考慮到公司實際情況和項目所在國的國情、法律、文化、自然環境、社會環境、應急資源、工業水平、政府管理等因素。預案的內容應該包括編制目的、適用范圍、編制依據、組織機構及職責、風險分析與應急能力評估、事故分類及應急預案分級、預防與預警、報警、事故信息發布、應急響應程序、應急保障、預案的評估、修訂和培訓、預案的演練和備案、應急聯系方式、相關程序表格等。預案編制完成后，應由專門的審核委員會進行審核，評估合格后方可使用。

中亞天然氣管道有限公司在應急預案管理中，根據風險評價結果將可能的突發事件分為A，B類。其中A類事件包括生產運行中干線線路泄漏、爆炸、輸氣中斷，場站爆炸、著火、功能失效，閥室嚴重泄漏致單線輸氣中斷，突發事件導致人員死亡，突發地震、洪水等危害運行的自然災害；工程建設中強度、氣密性試驗發生爆炸，工程試運投產現場發生爆炸、著火，關鍵設備起重失敗導致設備損毀，工程施工導致重大環境污染或生態破壞，放射源丟失，突發事件導致人員死亡；交通運輸導致人員死亡的陸、水、空突發事件；因社會因素導致中方人員綁架或死亡，場站或基地受到圍困或沖擊，項目駐在國政局突變；員工重傷或突發嚴重疾病需啟動SOS，現場人員發生嚴重群體性疾病或疫病等。B類事件包括生產運行中干線管道發生機械傷害或變形扭曲，場站失效導致甩站及大幅減輸，干線清管卡球、丟球或球體破碎，閥室誤關斷導致憋壓及輸量受損，突發事件導致一般B級事故，上游突發生產安全事件導致減量，天然氣氣質超標可能導致商業糾紛；控制性工程施工遭遇嚴重困難，工程施工誤入軍事、環境敏感區致人拘禁，突發事件導致一般B級事故；交通安全中一般B級交通事故；社會安全中項目駐在國頻繁發生社會治安案件，項目駐在國發生民眾暴力事件；項目駐在國發生急性傳染病、疫病等。

根據預案編制原則，中亞天然氣管道有限公司將預案分為四級管理：中國石油天然氣集團公司為一級，中亞天然氣管道有限公司為二級，項目（合資公司）為三級，站隊為四級。境外應急預案編制以中烏天然氣管道項目為例，分為項目總體應急預案和現場應急處置措施兩級。項目總體應急預案包括了食物中毒應急處置程序、硫化氫中毒、熱力燒傷、電燒傷、觸電、火災、爆炸、交通運輸、沙塵暴和地震等自然災害、環境事件、毒物傷害、機械傷害、中暑、凍傷、流行病或傳染病、生產運行、社會防恐安全等應急預案。現場應急處置措施包括SCADA（數據采集與監視控制）系統數據中斷，通訊中斷，干線冰堵，干線截斷閥誤關斷，干線天然氣泄漏、著火、爆炸，壓縮機站ESD觸發、UPS（不間斷電源）失電、火災或爆炸、二氧化碳滅火系統泄漏、燃氣發電機故障停機、天然氣大量泄漏、空壓機停機、過濾分離器前后壓差高、應急疏散、氣液聯動閥異常關斷、管線憋壓、停電、二氧化碳系統泄漏、調壓撬事故、鍋爐事故、投產運行、壓縮機停機、72h可靠性測試，GCS站氣質不符合，計量站冰堵、天然氣泄漏、UPS失電，站場環境事件、防恐、放空閥泄漏，干線管道表面受損，管道焊縫缺陷引起泄漏，管道破裂，斷管天然氣泄漏，大于30m的干線管道懸空事件，更換站內閥門及墊片，鐵路、公路穿越處管道破裂引發天然氣泄漏，水渠穿越地段管線突發事件，跨越處斷管引發天然氣泄漏，管道線路截斷閥室被毀事件，跨接線破裂、斷管引起雙線停輸事件等應急處置預案。

3 應急資源管理

應急資源是應急管理最重要的部分，是應急體系為有效開展應急活動，保障體系正常運行所需要的人力、物資、資金、設施、信息和技術等各類資源的總和；既包括防災、應對、恢復等環節所需要的各種物資資源（裝備、物資和工具等），也包括與災害防救相關的技術和人才資源。應急資源管理的任務是為應急管理工作提供有效的資源保障能力，確保應急資源合理分配，發揮最大的效用。

下面以中烏天然氣管道項目為例，介紹應急資源管理。首先依據烏茲別克斯坦的工業基礎、專業人力資源、設備資源、交通資源、政府救援和項目的資源情況，成立了以項目（合資公司）總經理為組長的應急反應領導小組，建立了布哈拉維搶修中心，組織機構見圖1和圖2。

圖1 中烏天然氣管道項目應急組織機構

圖2 布哈拉維搶修中心組織機構

其次，項目（合資公司）為布哈拉維搶修中心配備了應急特種車輛23輛，應急搶修設備機具103臺，同時建立了集裝化應急工具庫，部分工具材料實現撬裝化管理，確保在最短的時間內到達事故現場并開展搶修工作。

第三，項目（合資公司）通過安裝固定電話、手機、IP電話、CDMA電話、衛星電話和短波電臺等方式確保了通訊渠道的暢通。另外，項目（合資公司）將辦公室與各站共置于一個光纖內網環境中，通過烏國電信的互聯網出口訪問互聯網。在平時工作中可以通過使用相關對話軟件進行辦公和聯系。

第四，項目（合資公司）使用庫管系統，優化物資儲備管理和分發程序。目前準備了GE壓縮機兩年備件、SOLAR壓縮機前期采購常用備件、CUMMINS發電機兩年備件、各種功率柴油發電機消耗備件、ATLAS空壓機各級別維修包、兩種壓縮機礦物油、GE和CUMMINS發電機潤滑油、各類閥門潤滑脂。另外配備有各類口徑管材、彎頭、三通、封頭、盲板、大小頭、閥門、防汛物資、槽鋼、角鋼、卡具、熱收縮套、少量過濾器芯、油料等應急搶修物資和常用維檢修等物資。

第五，項目（合資公司）為各站場及辦公室共配備了5名專職醫生和一定數量的應急藥品，基本滿足現場的需要。同時在員工比較集中的塔什干和布哈拉地區聯系了定點醫院，可以隨時為員工處理各種病癥。

第六，為了保證應急情況下的交通安全，項目（合資公司）為辦公室和生產現場提供了各種應急車輛48臺。針對司機，實行內部準駕制度和應急值班制度，每年均對司機進行考核、體檢，并且每天都進行酒精及血壓等測試。

第七，項目建立了應急食品保存和安全備用金制度。按照實際人數配備了5～7d的食品和飲用水，指定存放地點，設專人負責管理，安全環保部門負責定期檢查，確保食品在保質期內。在保險柜中存放一定數量的現金，同時發給員工一定數額的生命保障金。

第八，建立多方聯動機制。項目（合資公司）在強化自身應急管理體系建設、加強同外部救援機構的溝通與聯系的基礎上將烏茲別克斯坦石油公司、管道沿線政府部門緊急情況部、消防局、工況企業安全局、醫院和相關承包商等的應急管理納入到合資公司應急體系中，細化聯合應急聯系程序，與各單位共同實現了聯動機制。在人員、設備、物資、通訊、交通、醫療等各方面實現了資源共享，當遇到突發事故可及時取得地方和政府部門的支持協助。

4 應急培訓及演練

為了提高員工應急水平、加強應急處置能力，企業應該根據人員情況制訂應急培訓計劃，定期對參與應急處置的人員進行應急培訓。培訓完成后，對參加培訓的人員進行考核，根據考核成績建立檔案，考核不合格的人員應重新參加培訓考核。

為了檢查提高應急管理能力、檢查應急預案的完整性和可操作性，企業應該定期對組織參與應急處置的資源進行演練。演練過程應該進行詳細記錄，并在演練完成后進行總結、評審，根據演練發現的問題對應急預案進行完善和修訂。以中烏天然氣管道項目為例，項目（合資公司）級預案演練，每年不少于2次；站隊級預案演練每月不少于1次；關鍵崗位應急處置程序每周不少于1次。早在2010年1月管道投產初期，中烏管道項目就與烏茲別克斯坦喀什卡達利亞州政府、緊急情況局、消防局、州醫院、警察局、承包商等單位聯合進行了站場大面積泄漏及防恐演練，至今項目（合資公司）組織開展了87次各種規模的應急演練。

5 應急處置及救援

應急處置及救援包括事故預警、應急響應、現場救援等三部分。當發生突發事件時，各級應急機構和人員應立即進入應急工作狀態，按照職責分工和有關工作流程實施應急行動［3］。在行動中應該遵循以下原則：疏散無關人員，最大限度減少人員傷亡；阻斷危險物源，防止二次事故發生；保持通信暢通，及時通知相關方（包括政府部門），隨時掌握險情動態；調集救助力量，迅速控制事態發展；分析風險損益，在盡可能減少人員傷亡的前提下，組織物資搶險；分析現場情況，及時劃定危險范圍；應急決策應當機立斷，處理事故險情時，首先考慮人身安全，其次應盡可能減少財產損失和環境污染，按有利于恢復生產的原則組織應急行動［4］。在中亞地區當發生事故時，應及時通知當地緊急情況局、消防局、警察局、醫院等部門，并協調各部門參加應急處置及救援；當事故嚴重，當地急救條件不足時，應立即申請附近的國際SOS參加救援。

6 事后恢復及重建

當危險完全消除，生命、財產完全脫險時，由相應級別的應急指揮負責人發布應急行動關閉令［5］。在應急狀態結束后，立即組織應急現場的清理和恢復生產等工作。恢復和重建應包括現場和周邊環境的清理、生產流程的恢復、相關信息的發布、人員設備的回遷、搶修后狀態的監控、財產損失和人員傷亡的善后處理、與政府部門的溝通、對員工和周邊居民情緒的平復、事故的調查與處理、應急行動的總結與評價等。中亞天然氣管道有限公司對總結應急行動尤為重視，規定了總結應該包括事件發生的時間、過程描述，動用救助力量、參加救助人員、搶救情況，傷亡情況、財產損失情況，應急行動過程描述，應急行動中反映的問題、經驗、教訓，應急預案適應性及進一步完善的建議等。

7 結束語

目前，中亞地區天然氣管道建設方興未艾，大量的管道正在或將要建設，這將帶動中國逐漸向使用清潔能源過渡。但是，隨著管道跨度的增大和天然氣輸量的增加，管道出現險情或事故的概率也不斷增大。2014年中國石油天然氣集團公司將中亞地區的社會風險等級調整至橙色風險Ⅰ級。為了確保中亞地區的天然氣能安全平穩地運輸至國內，中亞地區的各管道輸氣單位必須不斷完善應急管理制度，提升自身的應急管理水平，緊密協作，共同加強管道的應急保障能力。

［1］張健，楊洋.淺談項目安全風險管理與控制［J］.今日科苑，2010（12）：108.

［2］吳憲之，高進東，魏利軍.危險評價方法及其應用［M］.北京：冶金工業出版社，2001.

［3］中國石油長城鉆探工程有限公司.石油天然氣工程境外作業人員HSE培訓教程［M］.北京：石油工業出版社，2009.

［4］重 整 加 氫 裝 置 QHSE 預 案 ［DB／OL］.http：／／wenku.baidu.com／view／5f584c5777232f60ddcca13d.html.

［5］劉景凱.企業突發事件應急管理［M］.北京：石油工業出版社，2010.