簡政放權必須持續進行

本刊編輯部

黨的十八屆三中全會后，按照 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的要求，中國政府帶頭自我革命，大幅度簡政放權，推進市場化改革，讓更多的人、更多的企業展現創造創新的活力。

一年多來，國務院已經先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，約占全面深化改革前行政審批項目總數的1/3。工商登記制度改革放寬了市場準入條件，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，126項工商登記前置審批事項改為后置審批，企業年檢制度也改為年度報告公示。一系列簡政放權的舉措持續發力，大大激發了市場活力。統計數據顯示，今年上半年，全國新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%，其中，新登記私營企業增長60.17%；個體私營經濟從業人員大幅增長，2014年1-9月，城鎮新增就業超過1000萬人、與去年同期相比多增了十幾萬人，31個大城市調查失業率保持在5%左右。

但是，我們必須看到， 在過去一年多中，簡政放權工作推進速度快、力度大，成效顯著，而存在的一些問題也不容忽視。如一些部門和地方改革目標不明確、改革進展不平衡、改革的橫向配套不夠、縱向聯動不夠、法律法規滯后、監管能力跟不上等。這就需要我們拿出完整的“權力清單”，給政府劃定界限，明確政府應該干什么，“法無授權不可為”，從而防止公權濫用，減少尋租現象；還需要拿出詳細的“時間表”，限定各地方和部門取消和下放審批權的時間進度，防止人為有意拖延和明減暗增。

簡政放權不是簡單的一放了之，政府不能當“甩手掌柜”，要堅持“放”“管”結合、兩個“輪子”走路。這就要求政府給出“負面清單”，給企業明確權限，讓企業明白能干什么，不能干什么，“法無禁止皆可為”，形成公開透明、預期穩定的制度安排，促進企業創新活力充分迸發。政府還要理出自身的“責任清單”，規范政府與市場的關系，明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”，從而建立誠信經營、公平競爭的市場環境，激發企業動力，鼓勵創新創造。

簡政放權是一場持續的改革行動，它需要我們拿出“壯士斷腕”的決心和背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，持之以恒地進行到底。endprint