大視野拓展大思路 大目標(biāo)促進(jìn)大決心

李云德

7月2日，銅仁市委副書(shū)記、市長(zhǎng)夏慶豐帶領(lǐng)銅仁各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人到貴安新區(qū)就產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行考察學(xué)習(xí)、實(shí)地了解。作為其中一員，感受頗深。

深刻感受

高標(biāo)準(zhǔn)打造發(fā)展核心增長(zhǎng)極

目標(biāo)定位高標(biāo)準(zhǔn)。今年1月，國(guó)務(wù)院批復(fù)貴安新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，明確定位為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)。為把貴安新區(qū)打造成為國(guó)際化山水田園生態(tài)城市、貴州發(fā)展核心增長(zhǎng)極，省委、省政府高度重視，舉全省之力進(jìn)行打造，為貴安新區(qū)加快發(fā)展迎來(lái)千載難逢的重大機(jī)遇。

規(guī)劃編制高起點(diǎn)。整個(gè)貴安新區(qū)從規(guī)劃到建設(shè)，從功能分區(qū)到城市小區(qū)，從城市骨架到具體建筑材料，都用一條“生態(tài)文明”理念貫穿。在規(guī)劃上做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一條總規(guī)、多條專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成“多規(guī)合一”、“一張藍(lán)圖干到底”的規(guī)劃格局，并按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先環(huán)境、后開(kāi)發(fā)，先安置、后拆遷，先儲(chǔ)備、后出讓?zhuān)鹊叵隆⒑蟮厣稀钡慕ㄔO(shè)理念推進(jìn)發(fā)展。

運(yùn)行機(jī)制活。在工作機(jī)制上，開(kāi)發(fā)區(qū)投資公司成立了建投、置投等7家全資一級(jí)子公司和10家控股、參股二級(jí)子公司，不僅為發(fā)展籌集了資金，還承擔(dān)建設(shè)開(kāi)發(fā)任務(wù)。在人事體制上，出臺(tái)了新區(qū)雇員管理辦法，實(shí)行雇員制，從全國(guó)各地招聘能人，建立能上能下、效益優(yōu)先、公平競(jìng)爭(zhēng)的人才激勵(lì)機(jī)制。

引進(jìn)建立的市場(chǎng)主體實(shí)。貴安新區(qū)引進(jìn)入駐的市場(chǎng)主體實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、貢獻(xiàn)大。

借鑒發(fā)展

建設(shè)黔東北區(qū)域性中心城市

用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展。生態(tài)文明的核心是人與自然相和諧。圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的同時(shí)，一定要牢固樹(shù)立安全發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)化生態(tài)成本觀、環(huán)境大局觀、綠色政績(jī)觀，切實(shí)維護(hù)好良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。對(duì)德江而言，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的自然資源是最寶貴的資源，也是最大的發(fā)展資源。

近年來(lái)，德江緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略定位，加快發(fā)展、快速發(fā)展，同時(shí)始終堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起安排部署、一起推進(jìn)，把產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境保護(hù)力一起提升、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，搶抓機(jī)遇。

加快推進(jìn)交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。杭瑞高速公路建成通車(chē)，德沿高速公路快速推進(jìn)，德務(wù)高速公路即將開(kāi)工建設(shè)，鐵路前期工作有序推進(jìn)，“黔北機(jī)場(chǎng)”選址論證報(bào)告已上報(bào)省政府。

圍繞建設(shè)黔東北區(qū)域性中心城市目標(biāo)，德江始終堅(jiān)持將新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)工業(yè)貫穿于全縣發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)思考，充分考慮城市人口、環(huán)境、資源等綜合因素，制定出城市生態(tài)建設(shè)、生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，以此提高城市生態(tài)建設(shè)水平、生態(tài)工業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。融資近10億元新建一中、職中、中醫(yī)院和縣醫(yī)院住院綜合大樓，極大地增強(qiáng)了城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。同時(shí)，投資2億多元建成占地1000畝的城市公園，投入1.8億元打造城市景觀、實(shí)施城市綠化、亮化等工程。2011年以來(lái)，縣城建成區(qū)面積從8平方公里增加到18平方公里、人口從8萬(wàn)人增加到17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從28%增加到36%。

大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。緊緊圍繞新型工業(yè)化發(fā)展路子，在政策上鼓勵(lì)規(guī)模工業(yè)發(fā)展。根據(jù)企業(yè)的污染程度和污染性質(zhì)合理安排地址，合理布局，建立治污長(zhǎng)效措施，完善企業(yè)污染處理配套設(shè)施，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)堅(jiān)決不能上馬。同時(shí)，充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一些環(huán)保型、可再生能源產(chǎn)業(yè)，盡最大限度降低污染。2011年以來(lái)，全縣工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從小到大，現(xiàn)已發(fā)展核心示范區(qū)5平方公里，入住企業(yè)55家，投產(chǎn)企業(yè)52家，園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億。

切實(shí)把發(fā)展平臺(tái)做實(shí)。政府投融資平臺(tái)是政府進(jìn)行投融資活動(dòng)的主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，做大做實(shí)平臺(tái)，推動(dòng)投資平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)公司造血功能。德江按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的原則，組建了交投、城投、水投等7家政府投融資公司，通過(guò)把一些政府公益項(xiàng)目安排給投資公司來(lái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，把投融資公司做成實(shí)體，實(shí)現(xiàn)公司自我積累、自我發(fā)展，增強(qiáng)投資公司自身造血功能。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)4100多套公租房項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)投資公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅解決園區(qū)工人住宿問(wèn)題，還能增強(qiáng)園區(qū)投資公司實(shí)力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)投資公司自我積累。針對(duì)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)態(tài)勢(shì)，大力發(fā)展建筑業(yè)，把具有資質(zhì)的建筑業(yè)公司融入到城投公司，把城市配套設(shè)施建設(shè)交由城投公司業(yè)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)城體公司實(shí)體化運(yùn)作。同樣，通過(guò)探索建立教育工程辦公室，與教育投資公司兩塊牌子、一套人馬，由教育投資公司對(duì)學(xué)校工程建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，推進(jìn)教育投資公司實(shí)體化運(yùn)作，減少財(cái)政壓力；把水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入水投公司、交投公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，做實(shí)平臺(tái)，增強(qiáng)公司實(shí)力，做大現(xiàn)金流，為公司持續(xù)融資奠定良好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持政企分開(kāi)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。投融資平臺(tái)建設(shè)要建立落實(shí)政府決策管理、企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作、資產(chǎn)良性循環(huán)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持政企分開(kāi)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確平臺(tái)在融資、管理、使用方面的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。建立健全融資平臺(tái)借用管還、信貸資金管理等一系列制度和辦法，探索建立政府和融資平臺(tái)有機(jī)聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的防范機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。今年推行的政府性債務(wù)管理和基建項(xiàng)目管理應(yīng)用系統(tǒng)，就是通過(guò)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系和預(yù)警機(jī)制，采取信息化手段，對(duì)年度債務(wù)計(jì)劃、新增審批、還本付息、用途監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等流程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握政府各部門(mén)債務(wù)、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目進(jìn)展和項(xiàng)目資金撥付情況，掌握政府各部門(mén)政府性債務(wù)借、用、還情況，掌握縣內(nèi)各融資平臺(tái)融資計(jì)劃、年度執(zhí)行情況，分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，研究化債措施，推動(dòng)政府性債務(wù)精細(xì)化、科學(xué)化、透明化管理，確保政府性債務(wù)總量可控、風(fēng)險(xiǎn)可控。

創(chuàng)新投融資手段，拓寬投融資渠道。一是科學(xué)謀劃，創(chuàng)新融資模式。抓住中央全面深化改革機(jī)遇，采用市場(chǎng)化融資方式，引入BOT、PPT等新的融資方式，既可以解決地方政府項(xiàng)目融資的難題，又可以讓投資人獲取一定的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益，參與雙方實(shí)現(xiàn)“雙贏”。如推出城市公交站臺(tái)BOT模式建設(shè)，以及城市公廁、環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)化等，有效激發(fā)市場(chǎng)主體參與城市建設(shè)管理的熱情，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是培育市場(chǎng)主體，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，彰顯特色。轉(zhuǎn)變過(guò)去有財(cái)政投入才發(fā)展，沒(méi)有政府投入不發(fā)展的理念，推行企業(yè)“三品三表”信用評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用支持園區(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)在園區(qū)建立金融服務(wù)窗口，指導(dǎo)企業(yè)完善“三品三表”，幫助企業(yè)融資，解決企業(yè)發(fā)展難題。2013年以來(lái)，累計(jì)幫助中小企業(yè)融資2億元；以農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款為載體，積極爭(zhēng)取金融部門(mén)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取了國(guó)開(kāi)行支持天麻、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款1.25億元；以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，大力實(shí)施“引銀入德”工程，成功對(duì)接貴州銀行、中信銀行等金融企業(yè)支持德江發(fā)展，并初步達(dá)成來(lái)德江設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的意向。三是建立誠(chéng)信體系，加強(qiáng)融資風(fēng)險(xiǎn)管控。良好的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的生命線，良好的金融法治環(huán)境是金融市場(chǎng)健康發(fā)展的有力保障。縣財(cái)政投入1000萬(wàn)元設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置，最大限度降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

建立活的用人機(jī)制，特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要激發(fā)企業(yè)生機(jī)活力。探索建立崗位薪酬制、雇員制，科學(xué)合理設(shè)定崗位，確定崗位薪酬，建立人員“能上能下，工資能升能降，薪酬隨崗位定”的企業(yè)薪酬制度。

建立和完善績(jī)效考核制，科學(xué)合理制定員工績(jī)效考核制度，并與崗位調(diào)整、職務(wù)升降掛鉤，充分激發(fā)員工潛能。適時(shí)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，分流富余人員，對(duì)空出崗位的急需和緊缺人才，采取引進(jìn)或公開(kāi)招聘，確保人盡其才。建立人才培養(yǎng)基金，完善保障，解決后顧之憂。同時(shí)，保障培訓(xùn)資金，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人才的培養(yǎng)力度，分階段和分層次對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)水平和工作能力，為德江縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供人才支撐。（作者系德江縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）