污染防治也須咬定青山不放松

本刊記者 陳向國

在2014年上半年即將結束之際，李克強總理在部分省市經濟工作座談會上發出“落實動員令”，以確保各項政策出成效。李克強總理指出，要貫徹落實中央經濟工作會議精神，保持經濟平穩增長，促改革、調結構、惠民生，完成今年經濟社會發展主要目標任務，必須更好地發揮中央和地方兩個積極性。堅持發展是第一要務，咬定青山不放松。要完成形勢依然嚴峻的污染防治任務，也必須要發揮地方和中央政府的作用，也須咬定青山不放松。

敢于向痼疾開刀

據悉，不久前，河北省邢臺市環保局對建滔（河北）焦化有限公司處以245萬元人民幣罰沒的處罰。這也是當地環保執法史上最高的一筆罰沒款。據報道，該家公司以及其母公司香港建滔化工集團的違法污染事件屢見不鮮。此次處罰是在邢臺市環保局與公安局環保支隊對該公司全面檢查后作出的處罰決定——檢查結果可謂讓人“大開眼界”：檢查的53天中，煙塵超標天數達38天，超標率為71.7%；高濃度焦化生產廢水未經任何處理，直接用于熄焦，揮發酚濃度是國家標準的138倍；安排專人每天晚上對在線監測設施煙塵儀電位器進行調整，在線監測數據涉嫌造假，等等。據報道，這家公司在違規、非法排放上是慣犯、是累犯、是重犯。

為何這樣的慣犯、累犯、重犯長時間存在？根本原因在于管理者對轉變增長方式的意義認識不清，對眼前利益無法割舍。改善人居環境是惠民生不可替代的一部分，而且已經到了非下重拳治理不可的地步。可惜的是，地方政府已經認識到這一點，“不論企業有多大，身份有多高，都沒有資格污染老百姓的生存環境。要支持邢臺這種鐵腕治污行為。”河北省省長張慶偉前些天在該省節能減排工作會上做出如此表態。政府唯有如此，違規排放的痼疾才有可能被根除。

必須解決環境公益訴訟面臨的難題

今年4月蘭州自來水污染事件發生后，5位蘭州市民到當地法院起訴自來水公司，被以不符合《民事訴訟法》規定的公益訴訟原告資格為由駁回。類似的環保維權難并不鮮見。中國環境統計年報顯示，2005年至2012年，我國環境信訪量年均約77萬件。但法律層面并未支持這些有利于推進環境治理的信訪。中華環保聯合會統計，這些環境糾紛進入司法程序的不足1%，絕大多數都是通過行政部門處理。環境糾紛量持續增多和環境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。之所以有這樣的反差，是因為環境公益訴訟面臨著待解的難題。

難題主要是3方面：立案難、取證難、判決難。一是立案受理難。據統計，從2000年到2013年，全國環境公益訴訟案件總計不足60起。從起訴主體看，絕大多數是行政機關和地方檢察院等公權力機關，環保組織起訴的案件很少，個人訴訟更是難上加難。二是證據收集難。對于環境污染受害者來說，搜集證據幾乎是一項“不可能完成的任務”。因為，如果地方政府支持污染企業，當地環保局根本就不會為公益訴訟原告提供有關污染的數據。此外，原告請求賠償，需要鑒定單位評估損失額，這樣的要求往往遭到拒絕。而缺乏損失額的評估依據，經常成為法院判定原告敗訴的重要理由。三是判決執行難。實際上，環保公益訴訟極少會被立案，立案之后極少勝訴，而即使勝訴，執行也是難上加難。一些企業以虧損為由拒絕履行環保賠償義務，有的環保糾紛官司一打就是十幾年，曠日持久的“拖”和“磨”中，大量環境違法行為得不到處罰，我國生態環境總體持續惡化的趨勢得不到遏制。

讓環保公益訴訟有力量

環境公益訴訟是進行環保人民戰爭的不可或缺的重要組成部分，必須使之有力量。在本質上，環境公益訴訟是鼓勵公眾有序參與環境保護，監督不履行職責的行政機構和違法排污、破壞環境的企事業單位，彌補公權力監督不充分、不到位的問題。我國環境問題之所以頻發與環境公益訴訟嚴重乏力密不可分。實際上，我國公民在參與環境保護的意識上并不落后，或者說正在快速進步，這體現在我國環境信訪量持續增長上，但環境公益訴訟難成為其成長壯大的巨大壓力。中國政法大學污染受害者法律幫助中心教授王燦發說，近十幾年來，我國法院成功受理的環境公益訴訟案件呈整體下降趨勢——其背后是社會組織力量薄弱，訴訟成本高昂，環境公益訴訟舉步維艱。

新修訂的《環境保護法》將在2015年1月1日實施。必須抓住這個契機，逐步完善我國公益訴訟法律和政策機制，制定并完善環境公益訴訟的前置程序、賠償制度等更為細化的法律和司法解釋，有序推動公益訴訟向深度發展，使我國環保工作水平得到提升；通過制度設計消除對訴訟成本過高的擔憂，加大對環境保護的司法監督力度，推動社會組織成為環境公益訴訟的“主力軍”。在新《環境保護法》即將實施的這段時間內，應切實為實施做好充分的準備，為民間環保組織的成長壯大多創造有利條件。

職能監管部門必須將監管信息透明化

由于各種利益的盤根錯節，職能監管部門掌控的監測信息往往不能以透明的方式傳達給公眾，這將造成兩方面的不利影響：一是公眾無法以此為據對環境污染者施以輿論的壓力，以起到警示其他企業的作用；二是阻塞了環境公益訴訟取證的通道。監管信息的不透明現象由來已久。2009年以來，公眾環境研究中心（IPE）與自然資源保護協會（NRDC）連續5年對全國113個城市的污染源監管信息公開狀況進行評價。在前4期評價中， 113個城市污染源監管信息公開程度取得增長，但增幅卻呈下降趨勢，多數城市日常監管、企業排放和環評文件等關鍵信息的公開無實質進展，顯示污染源監管信息公開遭遇瓶頸。

如今，這樣的瓶頸正在被打破。據悉，天津濱海新區環保部門日前向社會公布了2013～2014年度企業環境誠信評價結果。在129家參與環境信息公開的當地企業中，富士康、百事可樂、美克家私等知名品牌在“差”和“很差”名單中榜上有名：與以往不同的是，在向社會公布的名單中，并沒有遮掩或隱去企業名稱，而是直接列出了好評和差評名單。天津濱海新區的做法無疑是值得肯定的。在環境問題到了非解決不可的今天，政府應該讓公眾了解到更多、實質性的實情——因為掌握實情的公眾會和政府一道解決環境治理中的難題。