我國風電行業將加速蛻變

本刊記者 陳向國

10月6日，新華網刊發《我國將出臺政策引導風電產業健康有序發展》的文章。文章引述國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在近日舉辦的風電發展研討會上的話說，目前（國家能源局）正在研究包括風電在內的新能源發展路線圖，著力從規劃、審批層面解決棄風限電等突出問題。同時，加快電力運行管理市場化改革，通過擴大資源配置范圍、加快蓄能電站建設等手段實現電網跨區互補、多種電源互補。史立山的話包含兩層含義：一是我國風電在發展過程中存在亟須解決的問題；二是將從規劃等層面推動風電行業健康發展。

截至2013年底，全國共有1352個風電場并網發電，累計吊裝風電機組58601臺。風電并網裝機容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機容量的6.2%；全年風電上網電量達1357億千瓦時，占全國上網電量的2.5%，同比增長0.5個百分點。

發展現狀：喜憂參半

喜的是，我國已成為世界第一風電大國；我國風電裝機容量、發電量均已超過核電，成為繼火電、水電后的第三大主力電源。相關數據顯示，截至2013年底，全國共有1352個風電場并網發電，累計吊裝風電機組58601臺。2013年底風電并網裝機容量7716萬千瓦，占全國電源總裝機容量的6.2%；全年風電上網電量達1357億千瓦時，占全國上網電量的2.5%，同比增長0.5個百分點。此外，我國風電裝備制造業不但滿足了國內風電建設需要，也在逐步走向國際市場，成為我國具有國際競爭力的優勢產業之一。部分風電機組制造企業進入全球前十強，2013年國內制造商已經占據中國市場份額的90%以上，并開始出口海外。

憂的是，隨著風電規模擴大，我國風電產業也出現了發展不協調、電網運行不適應、創新能力不強、支持政策落實不到位、市場監管不到位、棄風限電等問題。另外，我國風電上網電價與國際比較仍然偏低。價格調整將對風電企業沖擊較大。數據顯示，今年以來，全國風電行業虧損面有所擴大，達到50%以上。上述情況用一句話概括就是，雖然我國風電裝機規模達到世界第一，成為國內第三大主力電源，但一些風電企業仍存在棄風限電、盈利能力弱等現實困境。

行業訴求：采取切實措施促發展

國電集團董事長喬保平說，盡管我國風電裝機容量絕對值已經位居世界第一位，但在全國電源結構中的占比仍然較低，風電企業的盈利能力脆弱。他認為，我國風電產業仍處于起步發展關鍵時期和“爬坡”階段：因為我國風電裝機占比為6.2%，而風電發電僅占全社會用電量2.5%，這與風電先進國家相比有很大差距，如歐盟、西班牙、德國裝機占比分別達到13%、21.8%和18.4%，電量占比分別達到8%、20.9%和10.2%。上述數據顯示，無論是裝機總量還是社會用電占比我國都還有明顯的差異。另外，更為嚴重的是，由于各地電網接納能力不足、風電不穩定等原因，“棄風限電”現象嚴重，極大制約了風電的發展，數據顯示，目前全國“棄風”率已約為10.5%。龍源電力集團股份有限公司總經理李恩儀也直說行業發展的窘況：近年來，雖然風電機組價格有所下降，但由于受到限電、CDM收益驟減等因素的影響，風電行業整體處于微利狀態，在限電嚴重的“三北”地區很多風電項目已經出現虧損。

面對窘況，業界有何期待？有業內人士認為，國家應進一步強化風電在完成2020年節能減排目標中的重要地位，建立能源主管部門與風電開發涉及的環保、林業、海洋等相關部門的綜合協調機制。該業內人士建議，加快推進“十三五”風電發展規劃編制，保持穩定的市場總量增速，確保國家風電發展目標的實現。清華大學電機工程與應用電子技術系教授柴建云呼吁，應盡快健全風電運營維護產業鏈，成立專業風電運行保障公司，保證機組安全穩定運行，控制運營成本，提高風電企業的整體效益。在上述風電發展研討會上，與會代表、專家建議，中國能源轉型首先要從觀念上轉變，必須研究風電發展路線圖，從全球能源轉型和我國經濟可持續發展的角度制定更為清晰的能源發展戰略，并在其中考量風電發展的戰略地位。另外，只有擴大資源配置范圍，才可以解決目前風電發展的瓶頸問題。過去行業內更關注的是發電，但還需要從需求側包括微電網、儲能技術進步等角度來解決現在面臨的一系列問題。此外，今后還要更多通過市場化的辦法來解決供需矛盾、推動產業健康發展。

政府：對產業發展非常重視

從發展趨勢來看，風電作為新興產業，具有產業鏈長、對配套和支撐產業需求量大的特點，對經濟發展具有良好的帶動作用。隨著技術升級不斷加快，風電機組向著大型化和特性化發展。風電逐步由補充能源向主力替代能源發展，在電力系統中的比重將穩步上升，作為戰略性新興產業的地位逐步凸顯，對我國綠色可持續發展的支持作用將更加顯著。基于風電的發展及其對經濟的帶動作用以及對綠色可持續發展的可期前景，政府對行業的發展極其重視。面對風電行業發展中的問題，史立山認為，多措并舉是破局的關鍵所在。史立山同時表示，中國風電產業要想走得更遠，應著重培育自己的核心競爭力。史立山說，國內機組和國外機組在可靠性、發電效率上還有很大差別，特別是控制方面差距非常明顯，這是制約中國風電產業健康發展很大的因素。史立山這番言論與一年前國家能源局新能源和可再生能源司的表態性發言主旨非常吻合，當時該司說質量和健康是風電產業發展的一個基礎。“中國的風電從無到有，總體上看風電技術的水平得到了很大的提高。但是應該說與世界先進水平相比，還是有差距的。”的確，隨著我國風電裝機總量的快速增加，風電質量問題引發的各種事故也在增加。所以確保風電設備質量是風電產業實現可持續發展的重要保障。能源局希望各個設備廠家能夠高度重視質量工作，加強技術研發，確保質量，使風機設備技術不斷得到提高。

史立山此番我國將出臺政策引導風電產業健康有序發展的表態與一年前該司的表態性發言基本一致。“國家能源局大力支持風電產業的發展，目前我們正在進一步完善相關政策”，能源局所說的支持主要包括以下三方面。第一，積極推動電力系統的改革，實現風電優先上網全額收購，加強對限電比較嚴重地區的研究和運行的監管，制定有針對性的解決方案，同時爭取出臺實施可再生能源電力的配額制。“我們正在做這項工作，爭取用兩到三年的時間，來基本解決限電的問題。”第二，完善風電開發管理體系，因地制宜地優化開發布局，確保風電平穩有序增長。第三，加強風電產業監測和評價體系建設，通過對風電開發建設并網運行及設備質量等情況進行時時的監測，定期發布信息，引導行業健康發展。

顯而易見，國家能源局前后表態表達了相同的意思，作為風電的國家最高直接管理部門的確是在采取積極的舉措以圖推進產業健康發展。這樣，產業本身發展勢頭向上，問題只是發展中問題；另一方面，政府極力支持—— 因此，風電行業將加速蛻變。