試論絲綢之路經濟帶對促進我國西部族際政治整合的積極作用

摘要：對于一個多民族國家來說，加強族際政治整合是關系到現代國家建構的重要問題。西部地區自古以來是我國少數民族的主要聚居區，民族關系是西部地區經濟、政治，社會關系的基本內容，因此加強西部地區族際政治整合是一個重大問題。共建“絲綢之路經濟帶”戰略目標的提出，是我國在西部大開發的戰略基礎上將西部開發和向西開放整合起來，通過向西開放促進西部發展，通過西部開發促進向西開放的新的發展戰略，對于解決西部族際政治整合面臨的新問題有非常重要的作用。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶；西部大開發；族際政治整合

一、我國西部族際政治整合的現狀及面臨的問題

新中國成立以來，中國共產黨根據長期以來我國不同地區少數民族分布的情況，在我國少數民族聚居的地區探索實行民族區域自治制度。1954年9月20日，我國第一部正式頒布的《憲法》中明確確立了民族平等和民族區域自治制度。在這一制度的指導下，西部各少數民族地區的各級政權逐步建立起來，這為當代中國的族際政治整合提供了堅實基礎，也使得新中國成立以來，尤其是改革開放以來我國的族際政治整合取得了一定的成就。

從總體上看，自新中國成立以來，我國對少數民族地區的政治整合是十分有效的，構建起了平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。這從我國三十年的改革開放所取得的成就就可以看出，倘若沒有少數民族地區的政治穩定和民族團結，改革開放是不可能取得今天的成就的。但是，對少數民族地區的政治整合并不是一個一勞永逸的事情，隨著國際、國內形式的變化，以及改革開放所帶來的利益分化和社會轉型，族際政治整合又面臨新的問題和挑戰，特別是改革開放所造成的東西部地區在經濟、政治、文化教育等等各方面出現的巨大差距，使得西部地區族際政治整合又成為我們重新要關注和思考的問題。當前，我國西部的族際政治整合面臨著來自于內部和外部雙重的挑戰和壓力。

（一）內部地區間經濟發展不平衡所帶來的整合危機

1978年以后，我國制定了改革開放的戰略計劃，東部沿海等地在改革開放各項政策的推動下，經濟上迅速崛起，帶動了中國經濟的超速發展。與此同時，中西部地區發展緩慢，形成了中、東、西部的不平衡發展。據統計，“在1979年至1995年的17年間我，我國經濟按可比價格計算，年均增長速度為9.8%，其中，東、西部地區的增長速度分別為12.8%和8.7%，東部地區高出西部地區4.1個百分點。在近些年的國內生產總值比率中，東部地區占65%以上，西部地區僅占15%左右，在全國人均創造國內生產總值中，東部地區超過平均數4成以上，西部地區只有平均數的一半左右。”[1]

為了協調區域發展，2000年，中共十五屆五中全會召開并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發、促進地區協調發展作為一項戰略任務提出來。自西部大開發戰略實施以來，西部地區的經濟社會發展確實取得了一些可喜的變化，然而，如果將西部地區的經濟社會發展放在全國經濟高速增長的宏觀背景下考察，特別是與東、中部地區作一個橫向比較的話，我們就會發現，西部地區社會經濟發展仍與中、東部存在不小的差距。據統計，“2001 年東部 GDP 為 65889.64億元，是西部 14741.95 億元的 4.47 倍；之后， 這一差距逐年擴大，至 2005 年，東部 GDP 達到 122009.42 億元，是西部25522.01 億元的 4.78 倍。”[2]這也就意味著，西部大開發戰略的實施并未改變東、中、西部存在的巨大差距，反而，這種差距仍有持續擴大的勢頭。

長期以來，我國的民族分布格局是經由長期的歷史過程逐漸確定下來的，一般來說，少數民族大多分布在經濟、社會發展欠發達的西部地區，而中部和東部沿海地區絕大部分是漢族，這就使得本身是地區間的經濟、社會差異轉變為民族間的差異，從而經濟上的的差距成為族際政治整合困難的根本原因。這體現在：

首先，經濟上的差異引發的民族心理失衡；可以說，經濟上的適度差異可以打破平均主義所造成的怠惰，調動起人們的積極性，激發人們的潛能，充分發揮人們的能動性。然而，如果利益差距過大或仍有繼續擴大的趨勢，就會不可避免地出現一些利益矛盾和沖突。表現為“利益主體的不滿態度，導致心理失衡，產生相對被剝奪感，尤其是處于下位的利益主體更加容易出現不滿或憤慨情緒。”[3]這種心理失衡即使在一些漢族地區、一些群體身上也非常明顯，而在民族地區就更容易造成民族關系的緊張。

其次，經濟上的殘酷競爭所造成的民族關系的對立；經濟關系中，更多地是一種競爭關系，對權力的競爭、對資源的競爭以及對市場的競爭等等。但當良性競爭所需要的公平環境不存在時，競爭關系就有可能變成一種惡性競爭：“只顧本族本地區的利益，而不顧他族和他地區的利益；在與國家和整體的關系問題上，只顧眼前和局部的利益，而不顧長遠和整體利益；或者因經濟發展差距和競爭條件的不利面而引發對其他民族、民族成員甚至對黨和國家政策的不滿等等。”[4]

再次，經濟上的巨大差距容易成為一些民族極端勢力、恐怖分子煽動民族不滿情緒和敵對情緒的借口，從而釀成比較嚴重的暴恐事件，進一步惡化各民族之間的關系。近年來，我國西部的民族極端勢力十分猖獗，并造成了幾次嚴重的恐怖事件。事實上，這幾次事件并不是因為不可調和的民族矛盾或宗教矛盾，而是這些民族極端勢力一手制造的惡性恐怖犯罪案件。一方面，這些分裂勢力以“爭取民族解放”、“實現民族獨立”作為其精神支柱和政治訴求；同時，又拉“大旗”為虎皮，以民族和宗教為外衣，借以煽動和裹挾少數民眾，挑撥民族間的矛盾。

最后，經濟上的差距所導致的民族認同的增強和國家認同的削弱。中國各個民族在長期的歷史發展過程中形成了自己的民族認同，這種認同根植于本民族的宗教、文化與生活方式當中。在一般情況下，各民族的民族認同會隨著市場經濟所帶來的貿易、人口流動、以及生活方式的趨同而減弱，但當經濟發展十分不平衡時，隨著民族交往的頻繁，民族認同反而會增強，并且與國家認同發生嚴重的沖突。總之，經濟基礎上的差距很容易轉變為少數民族人民情緒上的、心理上的不滿，因而不利于凝聚人心，不利于整合各種力量推進現代化建設大業，從而削弱對中華民族實現偉大復興的心理認同。

（二）外部國際形勢的變化所帶來的民族分離、分裂勢力

以上所說的皆因內部的不協調而起，與此同時，西部民族地區的政治整合也面臨著非常復雜的國際環境。表現在幾個方面：

首先，全球化的挑戰；全球化不僅是一個具有經濟含義的概念，也是一個具有政治、文化價值觀等含義的概念.全球化對多民族國家的族際政治整合有著復雜的影響。這表現在：一方面，經濟上的合作肯定會帶來人口流動、自由貿易、文化交流等等，這使國與國之間以及民族與民族之間有了更多相互了解的機會，這對于族際政治整合來說，是具有積極影響的。另一方面，目前的國際關系仍然是以民族國家為主體的，全球化發展所呈現出來跨國合作、區域合作等模式有可能對該國家已有的政治整合形成一定的沖擊，特別是對于多民族國家來說，國家關系與民族關系的錯綜交叉有可能導致族際政治整合的削弱。此外，全球化的發展帶來了差異和文化多元，特別是一些有著特殊生活方式和信仰的民族，面對全球化所帶來的同質化，表現出反抗的態度和分立的情緒，并由此產生出一種尊嚴意識。在這種多元文化格局中，不同文化在相互接觸的過程中，可能相互涵化，也可能會誤讀，從而導致不同族群在捍衛自己文化時的沖突，這種影響必定是消極的。

其次，信息化的挑戰；信息化是現代社會的一個重要特征，而互聯網的普及是則信息化進程加快的重要表現。根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的統計結果顯示，“截至2014年6月我國網民規模達6.32億，較2013年底增加1442萬人；互聯網普及率為46.9%，較2013年底提升了1.1個百分點。”[5]隨著信息化推進的一系列政策和基礎網絡設施建設成效逐步釋放，以及4G、移動設備快速普及和無線應用多樣化發展，互聯網從根本上改變著人們的生活方式。但是，與此同時，互聯網的一些負面效應也日益成為導致世界各國民族沖突的工具。有學者指出，網絡的普及給中國族際政治整合帶來一定的積極影響的同時，也不可避免地帶來了一定的負面影響。這些負面影響包括：“（1）網絡作為一個完全開放的虛擬空間，除了正規網站提供和發布的主流民族信息外，也為大量良莠不齊、泥沙俱下的虛假信息的傳播提供了便利。（2）網絡的普及為國內外敵對勢力傳播假消息，煽動、蒙蔽少數民族群眾，制造民族矛盾提供了平臺。（3）網絡的普及為西方國家利用互聯網肆意傳播西方價值觀創造了條件。（4）網絡信息傳播過程中的“失真”現象和“放大”效應使民族矛盾的擴大化機率和風險驟增。”[4]

二、絲綢之路經濟帶對我國西部族際政治整合的重要意義

民族的長期存在進一步決定了民族關系、民族問題的長期存在，當前我國的族際政治整合所面臨的問題和挑戰更需要我們重視和加強西部各民族的政治整合，而“絲綢之路經濟帶”戰略構想的提出無疑對于我國西部族際政治整合有非常重要的推動作用。學界圍繞這一主題，對“絲綢之路經濟帶”的概念、戰略內涵、實現路徑等等方面進行了深層闡釋，這有助于我們從國家發展戰略的高度來認識“絲綢之路經濟帶”，也有助于我們從戰略層面認識其對西部族際政治整合所產生的重要影響。

“絲綢之路經濟帶”被認為是在古代絲綢之路概念基礎上形成的新的戰略構想，具有新的戰略意義。古絲綢之路最初是一條貿易通道，但貿易上的繁榮成就了它民族、政治與文化的多重含義，成為一條連通東方與西方的重要通道。“絲綢之路經濟帶”是在古絲綢之路基礎上提出的新的戰略構想，也就是說這一構想既來自于古絲綢之路的重要歷史影響所給予的啟發，也來自于我國在新的時代環境下、新的國家發展目標下所面臨任務的考慮，并不單單是對古絲綢之路的重現和翻版，它具有非常現實的戰略意義。一方面，它是我國在西部大開發戰略基礎上繼續推動西部各省的發展，縮小地區間差距，協調區域平衡發展的發展戰略；另一方面，它也是我國加深同周邊國家的貿易合作、擴大對外開放、積極推進區域經濟發展和安全合作的對外戰略。由此，絲綢之路經濟帶是“集向西開放與西部開發為一體，通過向西開放促進西部發展，通過西部開發促進向西開放的綜合戰略決策。”[6]

盡管從當前來看，絲綢之路經濟帶僅僅是一個戰略構想，但是我們可以預見，絲綢之路經濟帶的提出不僅旨在促進經濟帶地區的經貿繁榮，還旨在加深經濟帶區域社會人文層面的交流，區域安全方面的合作，這將深刻地影響我國西部各省以及西部各民族間的關系，對于改善我國西部族際政治整合的現狀，解決族際政治整合面臨的問題將具有非常重要的推動作用。

（一）絲綢之路經濟帶將有力地推動帶區各省的經濟發展，縮小地區間的差距，從而改善目前東西部地區差距所造成族際整合危機。

我們在前面講到，經濟發展不平衡是造成我國西部族際政治整合面臨諸多困難的根本原因，多年來，國家促進西部發展的戰略和政策不斷出臺，其中最為重要的當屬國家級戰略西部大開發，但效果并不理想，西部仍是我國經濟洼地。因此，提升西部經濟發展的整體水平、為西部尋找新的經濟增長點、為西部注入新的發展動力成為西部大開發戰略的重要目標。而“絲綢之路經濟帶”的適時提出，成為實現這些目標的新的推動力。經濟帶沿線資源豐富，市場規模和經濟發展潛力巨大，與中亞等絲綢之路沿線國家的經濟合作日益增多，由此，以“絲綢之路經濟帶”為依托，將推動中國的西部大開發向更高水平發展，帶動中國西部地區向西開放，加強西部省區與中亞、歐洲的經濟交流與合作，惠及西部地區的各族民眾，甚至將對“中國經濟整體轉型升級特別是形成開放型經濟體系產生廣泛而深遠影響，帶動中國對外開放格局整體提升，對全國經濟結構調整及深化改革產生巨大推動作用，對全國包括內陸地區經濟社會發展都將產生巨大推動作用。”[7]

我們可以預期，絲綢之路經濟帶的快速發展將會改善目前我國西部各民族之間的關系，這是因為，與單純的西部大開發戰略相比，絲綢之路經濟帶更具開放性和區域一體化的特征，這種特征將改變西部各民族相互競爭的局面，而走向更多地和更高水平的對話與合作。

1、 經濟帶所具有的開放性將增強各民族之間的相互交流和相互了解

正如有的學者所說，新絲綢之路是一條開放之路，其目的是促進我國的全方位開放，尤其是促進廣大西部內陸地區的開放。我國西部地區尤其是少數民族占主要比例的西北五省區，由于地處內陸，遠離沿海，改革開放滯后，而通過絲綢之路經濟帶的向西開放，將西部省份推到了對外開放的前沿陣地。[7]這種開放性不僅僅是地域上的開放，即與中亞、西亞甚至歐洲各國在貿易、金融、交通等方面的開放，更是一種民族心理的開放，即以自信、開放、包容的心態對待其他民族、其他國家，擺脫或者抵制一種狹隘的、極端的民族主義情緒。開放的民族心理來自于對相互民族的宗教、風俗、歷史等等的了解和尊重，而經濟上的開放將為各民族之間的相互交流提供更多地機會，不僅使得漢族與少數民族之間，也使得我國的少數民族與其他國家的民族增強相互之間的了解和理解，從而形成較為健康的民族心理和良好的民族關系。

2、 絲綢之路經濟帶所蘊含的全面合作性將加強各民族的團結

絲綢之路經濟帶是一個具有區域一體化特征的經濟合作組織，因而全方位的合作是發展經濟帶的重要方向，這將使得西部各民族之間從競爭走向合作，從局部的交流走向全面合作發展，從而有效地改善各民族之間的關系。全面合作既是包含了國內合作和國際合作的大概念，又是包含了貿易、道路、政策、金融等等在內的整全性概念。國際區域合作主要是與亞洲和歐洲等國的合作，國內合作則主要是西部地區與中、東部發達省份的合作。這也意味著，絲綢之路經濟帶不只是與西部各省有關的事情，它也是事關全國其他各省的，全國參與、全國受益的重大商貿文化交流盛事。可以說，之前西部各地區間的關系是一種“你有我沒，你好我壞”的單方面競爭關系，而絲綢之路經濟帶所要求的這種開放與和合作的格局將使西部各地區間的關系轉變為“你中有我、我中有你”的競爭與合作關系，而這也將促進各個民族之間的相互團結和相互合作。

（二）共建絲綢之路經濟帶將加強我國與周邊國家的合作，著力深化互利共贏格局，積極推進區域安全合作，維護周邊和平穩定大局。

從絲綢之路經濟帶的整個區域特征來看，中段區域是“絲綢之路經濟帶”的核心區，也即中亞各國所在的地理區域。在歷史上，中亞就是古代陸上商業貿易路線——絲綢之路的必經之地，由于我國與中亞地區具有地理上的緊密聯系，因而我國與中亞各國關系將重新塑造中亞地區的地緣政治格局，深刻地影響中國的國家利益。

由于中亞地區處于“絲綢之路經濟帶”的樞紐地區，扼守亞歐大陸心臟，各種國際力量試圖影響中亞地區。“蘇聯解體后，美國、歐盟等發達國家的資本就很快進入中亞地區投資能源領域，占據了優勢地位，但主要限于經濟領域。 國際反恐斗爭、尤其是阿富汗戰爭以來，為了構建以美國為中心的安全體系，美國積極拉攏中亞，給予中亞大量經濟軍事援助，試圖增強其在中亞地區的政治軍事影響。 但除了西方勢力之外，中亞地區還深受其他政治力量的影響， 從蘇聯解體以來中亞地區的內政外交來看，中亞地區深受“三股勢力”影響。”[6] 而“絲綢之路經濟帶”可以說是我國與中亞各國在已有的戰略伙伴關系的基礎上的更深層的合作戰略，習主席明確表示，“絲綢之路經濟帶”的構建就是為了使我們歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊。具體來說，絲綢之路經濟帶對于深化我國與中亞各國的合作所具有的戰略意義包括：“從地緣政治平衡的角度來看，絲綢之路經濟帶建設則可以有效增強中國在這一地區的認同感、參與度和話語權；從反恐戰略需要來看，促進我國西部以及絲綢之路經濟帶沿線國家的安定發展，將有助于消除‘東突分子存在的思想土壤和社會經濟土壤；從國家能源安全來看，進一步加強中亞對我國能源的輸入，將大大有助于我國能源供給渠道的多元化。”[8]而這些戰略目標的實現，一方面能夠消除我國西部各民族政治整合所面臨的復雜的外部環境和各種極端種族勢力的影響，創造良好的國際關系氛圍；另一方面，將加強我國西部少數民族與中亞、西亞各民族之間的相互交流和了解，培養更為開放和包容的民族心理；這些對于我國西部的族際政治整合無疑具有非常重要的意義。

三、在新形勢下加強我國西部族際整治整合的思考

“共建絲綢之路經濟帶”戰略構想的提出，對于加強我國西部族際政治整合來說是一次重要的機遇，為此我們需要把握這一機遇，利用好“共建絲綢之路經濟帶”所創造的各種有利條件，充分調動起我國西部各少數民族的積極性，加強各民族之間的相互交流與協作。與此同時，我們必須注意到，經濟的發展與族際政治整合并不是一個單向度的正相關關系，或者說族際政治整合并不單純是一個經濟問題，經濟的發展的確會極大地促進不同民族之間的交往，有利于民族間的融合，但是這并不意味著只要積極推進現代化步伐，大力發展市場經濟，讓市場經濟的力量滲透到各個民族中去，就可以實現族際政治整合，族際政治整合是一個包含多維元素的復雜問題。因此，要加強我國西部族際政治整合，我們必須在發展經濟的同時，還需要處理好以下問題：

1.經濟發展與政府職能的關系

市場經濟本身存具有自發性，在市場法則的自發性調節下，那些占據優勢地理位置、擁有豐富資源以及政策優勢的民族就自然總是處在優勢地位上，而那些劣勢民族則不可避免地會被邊緣化。這無疑會進一步造成貧富的兩極分化和利益分配上的不平衡，從而導致某些民族民族主義的成長和民族集體意識的凝聚。因此發展市場經濟需要政府及時制定有效的、科學的民族政策來解決市場帶來的問題。發展經濟是實現一個國家不同民族政治整合的重要條件，但不是唯一條件。“族際政治整合是一個復雜的工程，也是一個長期的過程。”[9]我們既需要堅定不移地在民族地區發展市場經濟，又需要以政府為主導，來協調市場經濟與族際政治整合的關系。

2.社會主義核心價值觀與民族文化多樣性之的關系

我國西部民族地區是一個包括民族文化、宗教文化在內的多種文化的薈萃之地，存在著明顯的多樣性和多元化的特點。這種多元性“從宏觀層次看，主要是儒家文化、藏傳佛教文化、伊斯蘭文化和現代文化的撞擊和交匯；從微觀層次看，這種多元性還表現在許多民族文化的多元化上。”[10]與此同時，作為一個多民族國家，必須要有整合各民族的共同價值。共同的價值一方面來自于各族群所共享的歷史與文化傳統，從某一方面反映了各族群共同的價值文化要求，另一方面共同價值又超越于各族群特殊的的文化價值，是一個多民族國家在長期的歷史中形成核心價值，對于不同的族群文化又發揮著重要的整合作用。[11]可以說，社會主義核心價值觀就是我國各民族的共同價值觀，它一方面為我國不同民族的文化價值認同提供了一個共同的價值準則，有效地推進了不同民族共同身份的認同；另一方面，社會主義核心價值觀仍承認不同民族及其宗教、文化所具有的特殊價值。因此，社會主義核心價值觀能夠在承認不同民族認同的同時，又引導族群成員超越民族局限，走向公民認同和國家認同。為此，在西部地區大力發展經濟的同時，還需大力宣傳與樹立社會主義核心價值觀，這對于促進各民族政治整合具有重要意義。

3.經濟帶沿線地區相互競爭與相互合作的關系

隨著“絲綢之路經濟帶”概念的提出，“絲綢之路經濟帶”沿線省份及輻射區，迅速掀起了“絲綢之路經濟帶”研究和規劃的熱潮，謀劃制定各自的戰略目標，“絲綢之路經濟帶”也成為 2014 年新疆、甘肅、陜西等西部地區省份“兩會”代表口中的熱詞，各地爭先搶占機遇。但是，倘若各地區一哄而上，就容易出現同質競爭的局面，這不僅不利于絲綢之路經濟帶的建設，也容易使經濟發展的問題再次激化為民族矛盾和民族問題，因此，絲綢之路經濟帶建設應形成開放、合作、發展機制。“應以開放促發展，以合作促發展。開放是第一位的。要樹立開放的觀念，吸引、培養高素質的人才，構建符合開放合作發展的體制，形成促進開放、合作、發展的機制，瞄準國際市場，加強國內區域合作，提高國際市場競爭力。”[7]

參考文獻：

[1]東西部差距到底有多大[J].瞭望新聞周刊，1999，（48）.

[2]周國富，田孟.西部大開發戰略實施的績效分析[J].經濟縱橫，2007，（6）.

[3]莊鋒.試論社會轉型時期的利益分化與政治整合[J].當代世界與社會主義，2004，（2）.

[4]張會龍，袁宏偉.當代中國族際政治整合：成就、問題與挑戰[J].前沿，2010，（7）.

[5]中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL]http：//baike.baidu.com/view/14341540.htm.

[6]胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經濟帶”：戰略內涵、定位和實現路徑[J].新疆師范大學學報，2014，（4）.

[7]程小旭.絲綢之路經濟帶利好西北地區開放[N].中國經濟時報，2013-12-04.

[8]曹云.絲綢之路經濟帶具四重戰略目標[N].中國社會科學報，2014-01-10.

[9]常士訚.市場經濟與民族融合進程[J].馬克思主義與現實，2012，（4）.

[10]侯萬峰.對多民族國家政治整合的新思考[J].青海民族研究，2006，（9）.

[11]常士訚.族際政治整合的多維構成分析[J].馬克思主義與現實，2010，（2）.

作者簡介：喬欣欣（1986—），陜西旬邑人，中國人民大學政治學博士，陜西省社會科學院政治與法律研究所研究實習員。主要研究方向為政治學理論。

（責任編輯：楊立民）