東北區域經濟一體化問題研究

沈少強+王寒菊

摘 要：實現東北區域經濟一體化是國家振興東北老工業基地戰略計劃的最終目的。東北區域經濟現存在著體制、市場理念、地區分割、區域內產業同構及企業所有制等諸多問題。本文通過具體分析東北區域經濟的問題，提出了政府機構應轉變各自為政的區域經濟發展模式，實現區域經濟資源的自由化流動，發揮區域優勢，形成完整的產業鏈，同時建設區域經濟城市帶的應對策略，希望核心城市在未來能帶動周邊城市發展，形成區域經濟一體化。

關鍵詞：東北地區；經濟一體化；區域經濟

2014年2月，習近平總書記在北京座談會上正式提出京津冀一體化的推動建設，區域經濟一體化發展問題又一次被重新提上議程。在討論中，中央希望通過推動京津冀區域經濟一體化的加速成長形成示范效應，為其他區域經濟體的發展指明方向。在除京津冀區域經濟體外的其他區域經濟體中，發展潛力最大的當屬東北區域經濟體。東北三省位于東北亞地區的中心地帶，其經濟的發展在中國可持續發展戰略中具有舉足輕重的地位，國家從制定振興東北老工業基地的戰略計劃開始，時至今日已經有十多個年頭了，在實施過程中，國家不斷對之前不足的地方進行研究并調整。

一、東北地區區域經濟一體化的發展現狀

國家實施振興東北老工業基地戰略計劃后，東北三省之間的合作變得已越發緊密，高層次的交流協調為改變原有的經濟面貌作出了杰出的貢獻。在區域經濟建設方面，哈大高鐵、長春三橫兩縱工程在各部門機關的協調合作下正式完工，區域內基礎設施水平有了顯著地提升。

從全國的經濟發展水平出發，東北區域經濟雖然在國家實施振興東北老工業基地戰略計劃后得到了顯著地成就，東北三省的經濟增速自90年代計劃經濟結束以來正式開始加快，但是較南方沿海各省還是有很大的差距的。究其原因，還是因為東北地區區域經濟一體化發展程度較低，這使得東北地區的發展效率降低，生產勞動率水平相當落后。所以，發現阻礙東北地區區域經濟一體化推動的現存問題并找出相應對策成為政府部門協調工作促進地區經濟發展的首要任務。

二、東北地區區域經濟一體化的現存問題

在國家實施振興東北老工業基地戰略計劃后，區域內政府機構作出了一定的優化措施，區域內經濟發展水平有了一定的提高，經濟結構得到了一定的優化。但現在其發展仍然存在著諸多問題的約束，具體有以下幾個方面：

（一）政府機構按部門劃分的行政管理制度難以改變

在東北區域內，各級政府機構部門由于維持計劃經濟時期的思想，各部門之間的協調合作顯得較為困難，例如，在南方沿海省份的一項批文由于各省份的協調合作幾天就可以下發，但是在東北地區，由于各部門各自為政，一項批文必須按順序在各部門間進行，直到數月后批文才會下發，市場上的機會稍縱即逝，所以大部分的企業都會因為政策的不透明性而將不在東北區域進行投資。

（二）要素與產品市場受政府干涉較大，沒有強烈的市場理念

在東北地區，由于地區政府的保護主義，其他地區的資源和產品很難自由流動進入當地市場，這樣導致了競爭的缺乏，一些產能落后的企業不能淘汰，同時一些技術高端的企業由于市場份額不能擴張而難以發展。區域內經濟長時間由于此而處于停歇的狀態。同時由于政府對企業的干預過多，企業的決策難以自主化，對市場的把握更多的偏向政府的控制，這極大的削減了企業的積極性。

（三）區域間競爭激烈，地區間采取保護策略限制市場的有效競爭

由于缺乏核心城市的牽引，使得東北三省內各區域形成了惡性競爭，長春、哈爾濱、沈陽三省會爭搶資源、人才、產品的現象時有發生。由于區域間的惡性競爭，區域間難以達成一致共識，導致各區域產業都集中在同幾個優秀行業，這為產業同質埋下了伏筆，也給實現完整產業鏈帶來了極大的阻礙。區域內的保護策略使得企業失去擴大市場的積極性，阻礙了企業的擴張發展。

三、推動東北地區區域經濟一體化發展的策略

（一）轉變區域經濟發展模式，實現資源自由化流動

在東北區域內，由于行政區域內存在嚴重的區域市場劃分，使得資源與產品不能有效的進行自由流動。市場一體化的形成可以使得要素和產品能在市場上自由的流動，從而有效利用東北區域擁有的優質資源，使得產品的成本的下降，還能通過市場的有效競爭。在產品市場的一體化實現同時，我們還要促進勞動力市場一體化、資本市場一體化以及科技市場一體化，進行實現區域內全面的合作交流，實現真正意義上區域內整體市場的一體化。

（二）發揮區域優勢形成完整的產業鏈，以產業一體化為戰略目標

東北區域在計劃經濟時期就形成了以重工業以及化學工業為主的產業結構，同時由于東北地域的地理結構，肥沃的土地和廣闊的平原環境讓東北區域成為我國的糧倉基地，為老百姓的日常生活提供了保障。而這些產業結構短期之內都是難以改變的，所以我們必須在原有的基礎上加以優化，以形成完整的產業鏈。在這些產業中，主要選擇以裝備制造業、化工行業、能源與原材料產業、農產品加工業以及旅游業為優先整合產業目標。

四、結束語

隨著以上應對策略的實施，我們將優化東北區域經濟的結構，逐漸實現產業的結構轉變，通過逐步推動產業向高科技高效率方向發展來拉動東北區域經濟的全面發展，以期加速推動東北區域經濟一體化的發展，為下一步實現東北區域經濟的規模經濟做好鋪墊，這樣才能更好的實施國家制定的振興東北老工業基地戰略計劃。

參考文獻：

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作者簡介：沈少強（1991—），男，漢族，福建漳州人，就讀于長春工業大學。endprint