國家新型城鎮化與新生代農民工

摘要：城鎮化的發展，是伴隨著工業化，農村轉移人口向城鎮集聚的歷史過程，是國家現代化的重要標志。積極有序的推進城鎮化，對于加快社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有深遠的意義。

關鍵詞：新生代農民；工型城鎮化

1我國城鎮化的發展進程

自新中國成立，直到改革開放前的大約30年時間里，我國的城鎮化發展一直處于緩慢甚至停滯的狀態，大概分為兩個階段：第一階段，穩步發展期（1949年——1958年），工業化帶動城鎮人口的增長，城鎮化水平由10.64%增加到16.25%，增長了5.61%，年均增長0.62個百分點，在第一個五年計劃（1953年——1957年）期間，城鎮化發展出現了短時間的膨脹，但在政策的調整下，就隨之緊縮的局面，出現過前所未有的小高潮。隨著政策制定的引導進入第二階段，徘徊停滯期（1958年——1978年），在這二十年的時間里，我國的城鎮化水平從16.25%提高到17.92%，20年僅僅只增長了1.67個百分點。在這一階段，我國城鎮化發展幾乎徘徊不進，甚至倒退，這一階段在政策上不斷控制城鄉人口流動，采取多方面措施勸阻勞動力流向城市 。當時這樣的顯示數據，與其他發展中國家相比，我國城鎮化水平都是相當低的。

改革開放至今，隨著經濟體制的不斷完善，我國城鎮化的發展出現了新的發展趨勢，1979年——1995年，在這大約二十年的時間里，我國的城鎮化水平由17.92提高到29.04%，城鎮戶籍人口增加了11個百分點。但是根據世界銀行的統計，1995年世界高收入國家的城鎮化水平為75%，中等收入國家的城鎮化水平為60%，低收入國家的城鎮化水平為28%，仍處于較低收入國家的城鎮化水平，比世界發達國家平均水平低45.96%，在工業化高速發展的條件下，這16年里，農民雖然進城加入了工業勞動的隊伍，但由于戶籍限制，他們并不能成為“正式的城市居民”。

20世紀90年代以來，我國戶籍制度受到了明顯的沖擊，城鎮化水平也進入了高速發展時期，1999年——2006年僅僅六年時間里，我國城鎮化水平由34.79%跳躍到43.9%，增加將近十個百分點，截止2013年，我國城鎮化率為53.7%，，這里年時間，城鎮化水平同樣增加了將近十個百分點。這標志著我國城鎮化水平進入了加速擴張時期，突發式的城市擴張必然帶來諸多社會問題，主要包括：農民工群體社會認同及其城市化問題，城鎮化進程中居民分化問題，城市流動人口管理問題等等。

2 我國城鎮化進程中相關制度的發展

1984年，中共中央首次提出了城鎮化發展，十六大提出加速社會主義現代化，全面建設小康社會的宏偉目標，城鎮化在社會主義現代化中具有十分重要的地位；《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中指出：“提高城鎮化水平，轉移農村人口，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施”； “十二五規劃”中指出：“要走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展” ；黨的十八大明確提出了“新型城鎮化”概念，中央經濟工作會議進一步把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經濟工作六大任務之一，新型城鎮化已成為新時期的國家戰略。縱觀上述我國城鎮化的發展歷程，我國的城鎮化將面臨著前所未有的機遇和挑戰。

3 人的城鎮化為核心的國家新型城鎮化

據中央城鎮化工作會議精神、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、中國共產黨第十八次全國代表大會報告和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制出國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年），全面提高我國城鎮化質量總體要求，走中國特色新型城鎮化道路3。堅持以人為本，公平共享的基本原則，在城鎮化進程中，合理推進農業轉移人口的市民化，真正做到以人為核心，從而做到穩步推進城鎮基本公共服務常住人口覆蓋，使全體居民共享現代化建設成果，促進人的全面發展，社會公平正義。

4國家新型城鎮化的新主體——新生代農民工

新生代農民工是推動我國新型城鎮化的主力軍，更是我國新型城鎮化的重點對象。目前，我國正處于城鎮化、現代化、工業化迅速發展的時期，我們需要大量懂技術、有才能的新型產業工人，這樣的時代背景，造就了新生代農民工的誕生。作為農民工的主體，新生代農民工的數量已達到1.5億，他們大多接受過良好的正規教育，具有一定的文化素質和先進的時代思想觀念，這樣的特征使得新生代農民工的整體素質明顯提高，使得他們成為農民工當中最容易被城鎮化的群體。他們優化和更新了產業工人隊伍，加快了我國的新型城鎮化進程。

國務院總理李克強在全國人大十二屆二次會議所做的政府工作報告提出：著重解決好現有“3個一億人”的問題，就是“促進約一億農業轉移人口落戶城鎮”。解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口，努力提高農民工的素質和能力。新形勢下堅持以制度改革農民工的生活狀況，無疑是推動新型城鎮化最關鍵的。現代化的本質是人的現代化，解決好人的問題是新型城鎮化的關鍵。在加快新型城鎮化建設背景下，首先考慮的是“化人”，而不是“造城”，主要著眼點是有序推進農業轉移人口市民化，切實解決新生代農民工問題有著重要的時代意義和現實價值。

參考文獻：

[1]奮進的四十年，國家統計局編，中國統計出版社，1989年版

[2]袁業飛，“3個1億人”新型城鎮化的突破口——聚焦國家新型城鎮化規劃，中華建設，2014（4）：6～10

[3]國家新型城鎮化規劃發布：6年內1億人進城落戶，中國招標，2014（11）

作者簡介：韓樂（1988—），女，山西臨汾，中北大學在讀研究生，研究方向：思想政治教育理論與創新