淺析農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題和對策

宋家波

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)越來越重要。然而在實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在一些問題需要在今后的工作中進(jìn)行防治，該文通過對這些問題的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的措施，促進(jìn)我國農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 建設(shè) 養(yǎng)護(hù) 資金

中圖分類號：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（a）-0114-01

農(nóng)村公路是公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。“十二五”期間，我國公路總里程目標(biāo)將達(dá)450萬 km，其中農(nóng)村公路總里程的目標(biāo)390萬 km。由此可見，我國在不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)。但是事實(shí)上農(nóng)村公路的建設(shè)與施工過程中，還是存在著一定的問題的，這些問題也會給農(nóng)村公路的建設(shè)帶來質(zhì)量和安全方面的隱患。農(nóng)村公路建設(shè)是我國公路建設(shè)中很重要的部分，因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的施工管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題并積極采取對策，才會為我國的公路建設(shè)和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題

（1）重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。質(zhì)量是永恒的主題，沒有質(zhì)量的數(shù)量和速度都是缺乏實(shí)際意義的。地域交通公路的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照先重點(diǎn)后一般原則制訂計(jì)劃，把建設(shè)多少公里轉(zhuǎn)變到完成多少投資上來，把完成多少個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)到建設(shè)了多少條高質(zhì)量、高效益的公路上來，絕不用公里數(shù)去看交通建設(shè)成效，使建成的公路更耐久、質(zhì)量更可靠、群眾更滿意。

（2）工程項(xiàng)目管理不規(guī)范。工程項(xiàng)目管理不規(guī)范體現(xiàn)在從招標(biāo)、工程監(jiān)管到工程驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)中。首先，一些工程的招標(biāo)只是流于形式，施工單位都是事先指定好的，沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，缺乏資格預(yù)審以及開標(biāo)、評標(biāo)等嚴(yán)格的資格審查與評估流程。其次，在工程監(jiān)管的過程中，許多工程都存在監(jiān)管不力的情況，由于經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管人員資質(zhì)等原因，施工監(jiān)理人員不能常期在工地進(jìn)行有效監(jiān)管，使得工程監(jiān)管工作出現(xiàn)很多疏漏，造成管理失控。最后，工程項(xiàng)目的驗(yàn)收存在走過場的現(xiàn)象，驗(yàn)收結(jié)論不公示、不公開，沒有缺陷修復(fù)或整改意見。

（3）工程配套資金難以落實(shí)。我國的農(nóng)村公路之所以落后，總量不足和質(zhì)量不高，根本原因還是長期缺少穩(wěn)定、充足的建設(shè)資金來源。目前農(nóng)村公路建設(shè)資金主要以國家投資為主，其中包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各級地方人民政府財(cái)政撥款、國債專項(xiàng)資金、車購稅專項(xiàng)資金和相關(guān)交通公路部門征收的各種交通公路規(guī)費(fèi)資金。但僅靠國家補(bǔ)助資金，對于日益增多的農(nóng)村公路建設(shè)KM數(shù)來說，無疑是杯水車薪，效果十分有限。另外，縣、鄉(xiāng)公路的資金管理與用人體制也存在著很多固有的問題，資金分配與人員安排不能統(tǒng)籌兼顧，存在著資源配置不合理的現(xiàn)象，工作人員的隊(duì)伍過分龐大，負(fù)擔(dān)較重，占有了大量公路建設(shè)的資金和資源，也會在一定程度上影響農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展速度。

（4）隨意調(diào)整項(xiàng)目的現(xiàn)象比較突出。在農(nóng)村公路施工項(xiàng)目的實(shí)施過程中，經(jīng)常會發(fā)生項(xiàng)目被隨意更改和調(diào)整的情況。其中的原因有很多，有的是由于城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)生變化；有的是由于村莊擴(kuò)并計(jì)劃發(fā)生改變；還有的是由于資金的調(diào)配發(fā)生了問題等等，導(dǎo)致很多建設(shè)項(xiàng)目都不能順利地按照計(jì)劃開展。這種隨意改變和調(diào)整公路施工項(xiàng)目的做法，不但損害了項(xiàng)目的計(jì)劃性和嚴(yán)肅性，也會給施工管理、資金撥付和結(jié)算帶來很多的困難和變數(shù)。這些困難和矛盾必然會影響到正常的管理秩序和農(nóng)村公路建設(shè)的有序化發(fā)展。

2 加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的對策和措施

（1）加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃。一是農(nóng)村公路建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一切從實(shí)際需要規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。規(guī)劃和設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持科學(xué)、合理、實(shí)用、符合發(fā)展、省錢省力的原則，堅(jiān)持綜合、協(xié)調(diào)、平衡的原則，道路建設(shè)同時(shí)要同步規(guī)劃兩側(cè)景觀，改善周邊生態(tài)環(huán)境，盡力避免農(nóng)村公路建設(shè)的重復(fù)和紊亂，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村公路建設(shè)不切實(shí)際、貪大求洋和建而無用。不能浪費(fèi)資金走向，一定要做到“規(guī)劃先行，寧慢勿亂”。二是選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不能隨便或過度征用農(nóng)民的住宅用地和耕地。在施工過程中，要合理利用現(xiàn)有的資源，避免隨意采伐和挖掘。在征地和拆遷過程中，要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，廣泛征求民眾的意見，發(fā)揮群眾的主體作用，做好協(xié)調(diào)和安撫工作，積極解決由于農(nóng)村公路建設(shè)而導(dǎo)致的債務(wù)增加、拆遷補(bǔ)助不足以及農(nóng)民工工資拖欠等問題，把負(fù)面影響減到最低。

（2）適當(dāng)增加中央投入，緩解建設(shè)資金不足的問題。農(nóng)村公路的總的建設(shè)規(guī)劃和投資原則不能改變，堅(jiān)持中央投入與地方補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，并積極鼓勵(lì)各界群眾的自愿捐資，以充實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)資金，積極利用一切可以利用的資源，齊心協(xié)力搞好交通公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)涉及到的地區(qū)越來越多，很多地方的地理位置都比較偏遠(yuǎn)，自然條件比較苛刻，這也使得公路建設(shè)和施工的難度不斷增加，加上很多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的資金配套跟不上，就會出現(xiàn)建設(shè)資金短缺的情況。因此，針對這樣一些地區(qū)，加大中央投入的比例還是很有必要的，也可以緩解地方財(cái)政的壓力和負(fù)擔(dān)，加快偏遠(yuǎn)地區(qū)的公路建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）保證施工質(zhì)量。農(nóng)村公路建設(shè)與施工對技術(shù)的要求并不是很高，只要按照普通道路施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行就可以了。但是對于農(nóng)村公路的質(zhì)量要求一定要“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，這關(guān)系到政府在農(nóng)民心中的形象與公信度，不能讓劣質(zhì)工程傷害到人民群眾的利益。公路施工與監(jiān)管部門，一定要注重施工的質(zhì)量，不能為了趕進(jìn)度、促效益就忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)控，寧可放慢速度，也要為農(nóng)民建設(shè)高質(zhì)量的公路，排除各種質(zhì)量隱患，延長公路的使用壽命，保證交通運(yùn)輸?shù)陌踩c暢通。另外，要充分發(fā)揮各級政府以及人民群眾的監(jiān)督作用，對于那些不負(fù)責(zé)任、不顧質(zhì)量的施工行為，要嚴(yán)查嚴(yán)懲。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督，確保制度落到實(shí)處。人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處農(nóng)村公路建設(shè)中的違法違紀(jì)行為。交通公路部門要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量缺陷責(zé)任追究制度，把責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，對不符合要求的予以通報(bào)。新聞媒體對農(nóng)村公路建設(shè)中的“豆腐渣”工程和違紀(jì)違規(guī)行為要給以及時(shí)曝光。

總之，抓好農(nóng)村交通公路建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大通鄉(xiāng)、通村道路覆蓋率，對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)村資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)建成小康社會有著十分重要的意義。

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