溜博市科技創新推動工業轉型升級的經驗總結

岳順之

科技創新推動傳統工業轉型升級問題是老工業城市經濟發展中必須面對的一個現實問題。淄博市作為國內較早依托當地資源發展起來的老工業城市，傳統產業轉型升級問題尤為突出。淄博作為工業基礎比較雄厚的老工業城市，傳統產業比重大，化工、冶金建材、機械、輕工業這四大主導產業占其產值的86%。由于四大主導產業大多數為高耗能傳統產業，未來這些傳統產業發展的市場壓力和環境壓力都非常大，產業轉型升級勢在必行，科技創新推動工業轉型升級成為淄博工業可持續發展的唯一抉擇。

1 淄博科技創新的主要經驗

1.1 品牌建設推動向設計創造轉型

淄博市大力加強品牌建設，涌現出了一批行業內的名牌企業、名牌產品，在提升企業整體競爭實力的同時，展示了淄博城市的綜合競爭實力。2009年淄博市以傳統陶瓷產業為基礎，正式申請注冊了“淄博陶瓷當代國窯”地域品牌，如今國窯品牌不僅成為企業提高效益的強力砝碼，而且成為企業開拓高端市場的金字招牌。山東金晶集團的超白玻璃，依靠“中國名牌”，產品不僅打進了奧運會，并成功的用到了水立方等奧運標志性建筑上。品牌的力量在為企業贏得榮譽同時，更多的是為企業贏得了市場。2011年公布的全國城市綜合競爭實力排名中，淄博邁入了前50位。

1.2 以產業梯次轉移推動發展總部經濟

產業梯次是發生在不同經濟發展水平的區域之間的一種重要的經濟現象，是指在市場經濟條件下，發達區域的部分企業順應區域比較優勢的變化，通過跨區域直接投資，把部分產業的生產轉移到發展中區域進行，從而在產業的空間分布上表現出該產業由發達區域向發展中區域轉移的現象。淄博市通過品牌運作，對現有本地中小企業進行產能整合，同時出臺優惠政策，加快企業走出去步伐，引導有條件、有意向的企業向資源豐富、能源充足、人力富余、市場潛力大的地區轉移，實施對外擴張，努力搶占各類資源，開拓國內外市場。同時，騰出土地、環境容量和節能指標上，符合國家產業政策、科技含量高、支撐稅源經濟發展的大項目、好項目。鼓勵企業將研發、營銷留在本地，將生產基地外遷，大力發展總部經濟，推動了產業轉型升級。

1.3 激發培育戰略性新興產業

戰略性新興產業是指建立在重大前沿科技突破基礎上，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，目前尚處于成長初期、未來發展潛力巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用的產業。淄博市用高新技術和先進適用技術改造提升機電、紡織、冶金、建材、輕工等傳統產業，大力發展具有比較優勢的生物醫藥、新材料、新能源等新興產業，推動了工業產業結構的調整升級。

1.4 科技園區循環工業促進低碳發展

科技園區建設是促進地區經濟科學發展的重中之重，擔負著整合資源、優化發展環境、提升產業綜合競爭力的重任。淄博市通過加快推進循環經濟試點示范，建設生態工業園區，形成了具有發展潛力的低碳產業體系。如淄博科技工業園創業園是一個集科技研發中心、標準車間和公共服務平臺為一體的新型工業園區，對進入園區的企業來講，“不置地，不建房，來了就能建工廠。”在這個園區里，創業者可以實現從研發產品到產品中試再到實現全部工業生產過程。淄博市通過科技園區建設，實現了節能降耗、循環經濟，低碳發展的目的。

2 科技創新推動轉型升級的薄弱環節

2.1 科技創新型人才結構性短缺

調查發現，淄博市企業現有各類人才與國內發達城市相比，人才總量偏少，人才結構也不夠合理。其中，結構性短缺主要表現在：高層次管理人才偏少；高層次研究型人才短缺；缺乏優秀的高級技工；外向型人才不足。

2.2科技創新經費渠道尚待拓寬，投入數額仍需增加

據調查，淄博市研究與開發機構科技活動經費90%以上從政府籌集，技術型收入籌集資金占4%，其他收入占6%。這表明，科技籌集的金額占科技籌集經費比重低，且主要來自政府撥款，從企業單位得到資金來從事技術開發應用性研究較少，從事應用性科技研究和開發的能力較弱，將技術成果轉化為經濟力量的程度較低。同時，這反映出科技事業規模和創新基礎保障能力不足，科技事業的自我發展能力還較低，部分有一定創新能力的企業，科研創新經費投入的渠道需要進一步拓寬，經費投入的數量有待于進一步提高。

2.3 科技服務體系仍不完善

科技服務體系是指有助于科學技術知識的產生、傳播和應用轉化活動的載體。主要包括：科技政策、信息、資料；咨詢、推廣、中介服務機構；科技企業孵化器、大學科技園；科技市場、人才隊伍等。近年來，淄博市政府及有關部門認真貫徹相關法律法規，加大了科技服務體系建設的力度，科技服務體系初具規模，許多工作走在全國、全省的前列，如淄博生產力促進中心被科技部認定為國家級示范生產力促進中心。然而科技服務體系的積極作用仍不能得到完全發揮利用，淄博市亟須完善這一體系。

3 科技創新推動傳統工業轉型升級的對策思路

3.1 明確產業轉型戰略重點，提高科技創新支撐針對性

強化科技對傳統工業轉型的支撐和引領作用，必須以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，強化主題主線意識。從城市經濟社會可持續發展的實際出發，明確產業轉型戰略重點：用高新技術改造和提升傳統工業；發展戰略性新興產業；加快發展生產性服務業。

3.2 加強人才隊伍建設，構筑可持續發展的人才優勢

從淄博市實施人才強市戰略的實踐來看，加強人才隊伍建設需要做到：把發展教育事業和科技創新型人才放在突出位置，進一步加大對教育事業的投入，發展職業技術教育，加強對勞動者科技培訓，提高勞動者的科技文化素質，大力培養各行各業的科技人才，建立人才儲備制度，壯大科技隊伍；加大對新興產業需要人才的培養和引進力度，鼓勵科技人員攜帶技術和成果作價入股，帶動創新創業，以人才資源能力建設為核心，重點培養經濟可持續發展需要的各類人才的學習能力和實踐能力，著力提高他們的創新能力；進一步完善養老、醫療、失業等社會保障制度；改革科技獎勵政策，調動科技人員創新的積極性，設立政府津貼、項目津貼，表彰和獎勵在技術創新、科技進步工作中作出重要貢獻的單位和個人；進一步完善人才市場配置機制，逐步形成層次高、規摸大、覆蓋面廣、輻射性強的人才服務體系。

3.3 建立多元投入體系，為科技創新提供經費保障

加大對科技創新關鍵環節的投入，確保新產品試制費、中間試驗費和重大科技項目補助費等科技三項經費支出的穩定增長，提高科技三項經費的投入產出效益。建立和完善科技投融資體系，采取科技與金融結合爭取科技貸款、科技風險投資、加強橫向經濟技術協作等方式吸引資金；鼓勵企業加大對科技開發的投入，爭取國家中小企業科技創新基金的扶持以及各級各類科技攻關計劃、火炬計劃、星火計劃等政策性資金的支持；建立完善高新技術風險投資機制，建立中小企業科技產業貸款的擔保基金，合理引導社會資本加大對科技開發的投入，盡快形成“政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充，外資投入為關鍵”的多元化科技產業投入機制。

3.4 優化科技創新政策環境，構建科技創新支撐體系

進一步完善人才政策、科技投入政策、產學研相結合政策、項目帶動政策等，發揮政府的政策導向作用。建立一套有利于推動地區科技進步的評價體系，將科技對經濟增長的貢獻率、企業科技進步率、科技投入、科技產出等指標納入統計范圍，定期向社會公布，為領導決策提供依據。加快科技創新支撐體系建設需要以技術創新項目為紐帶，推動產、學、研合作，促進各種創新要素的有機集成和有效組合。加快科技成果轉化和高新技術產業基地建設。在全力建設科技示范園區的同時，著手建立以專業鄉鎮和以企業科技開發為龍頭的科技創新體系。推進科研人事管理制度改革，逐步實行以科研項目為載體的聘任制，使廣大科技人員充分發揮作用，促進科技人力資源優化配置。

（摘自《科學與管理》2013年第6期，原題目《科技創新推動傳統工業轉型升級研究—以淄博市為例》）endprint