水利工程建設管理的探索與研究

梁常玉++孫亮

摘 要：水利工程建設質量的好壞直接關系國家的財產安全和人們生活得安危，與人們的生活息息相關，工程質量的好壞項目的管理組織在建設中起著決定性的作用。

關鍵詞：水利工程 建設管理 研究 探索

中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0129-01

為保證工程的順利進行，施工單位在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境下的工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1 工程建設管理的組織模式

80年代，隨著我國改革開放不斷深入，我國水利水電項目建設的管理已逐步突破以行政手段管理為主的傳統模式，出現了多種新的管理形式。建立一個結構合理、系統高效的項目建設組織管理模式，對項目建設的成敗起著關鍵的作用。隨著我國社會主義市場經濟的建立，需逐步建立建設實施競爭機制的新格局。當前我國大中型水利水電項目管理應采取的科學、有效的模式是由董事會及所聘任的項目經理單位、專業化的工程管理承包公司、項目建設領導小組共同組成的三位一體的組織體系，這種管理模式的主要優點是將基建與生產、行政法律和經濟手段，投資、建設與管理有機地結合起來，做到責、權、利三者統一，實行這種管理模式，將為提高我國水電工程管理。

項目的管理組織在施工過程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行水利工程工程建設的社會化管理。施工單位本著精干、高效的原則和建立現代企業制度要求，為更好地發揮公司工程建設責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質量、投資、控制，進一步明確職責，規范運作，科學管理，提高管理水平。

2 工程招標采購的方法

每個工程項目應根據工程自身的特點，制定合理的招標管理辦法。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等應作出明確規定，明確責任。

招投標階段，要重點把握“有效競爭”問題。

按有關規定，全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。工程量清單計價采用的是合理低價中標原則，在此模式下招標對降低工程造價、擇優選擇施工隊伍，確保工程質量和工期意義重大。此階段一般要跟蹤審查招投標條件、招投標程序，對招標方式、文件、評標辦法，工程量清單、信息發布進行監督，揭示串標、圍標和轉賣標書行為；審查合同條款的合理性、合法性、全面性、有效性。重點要把握兩個方面：一是對招標、評標和定標辦法的審查，評標指標既要引來投標單位的合理競爭，又要能控制其不合理的報價，評標定標辦法應盡量減少評標人員可人為控制的內容，保證評標的公正，這就要求從加強招標控制價審計入手，在招標控制價公布之前，審計機關應當介入，首先嚴格審查招標投標文件，審計人員應注意審計招標文件中招標范圍是否全面，風險分配結構是否合理，有關價格調整和結算的條款是否明確合理等；其次認真審核工程量清單的編制是否符合建設工程工程量清單計價規范和工程招標文件的要求；最后對價高量大的材料價格進行市場調查，并審查定額的套用是否合理等，盡量減小招標控制價和投標報價計算上的差距。二是對在業主與中標單位簽定施工合同前的投標報價進行重點審計。要核對其清單工程量是否與同發布的工程量清單一致，對所有投標單位的清單報價進行列表和招標控制價對比分析，區分那些報價明顯過高或偏低，以便在合同簽定前進行調整，還應注意審查施工方案、施工措施、工作內容和工作要求，投標單位是否按施工方案和措施進行投標報價，以便確定合法合理的合同價，盡快建立與工程量清單計價相配套的合同管理措施，特別是可減少或避免施工單位在施工結算過程中的索賠糾紛。

通過對大量工程招標經驗的總結和思考，我們必須從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。

3 合同管理

合同管理的特點如下。

3.1 工程建設合同管理持續時間長

合同的形成是一個漸進的過程，合同的履行是一個持續的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內長時間連續地、不間斷地進行，它不僅包括施工期，而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達5年或更長的時間。

3.2 合同管理對工程經濟效益影響很大

由于工程項目規模大，合同價格高，合同管理對經濟效益影響很大。據統計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經濟效益產生的影響之差能達工程造價的20%。

3.3 合同管理必須實行動態管理

由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程，特別是在合同履行過程中內外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。

3.4 合同管理影響因素多，風險大

由于現代工程項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同條件越來越復雜、合同的權利和義務的定義異常復雜、合同實施過程愈加復雜，要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關的合同事件。另外，工程實施時間長、涉及面廣，合同管理受外界環境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，都會妨礙合同的正常實施，造成經濟損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項目本身的微觀環境，也存在：項目的外部宏觀環境；既涉及到合同的當事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復雜的因素的存在，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。在合同形成和執行過程中，合同風險管理至為重要。

我們應當看到，當前水利工程建設中還存在著一些不容忽視的問題：有的工程前期工作深度不夠，有的工程在招投標、工期、資金、質量、安全、驗收、決算等方面還存在一些不容忽視的問題。這些問題不及時發現和認真加以解決，不僅會造成很大損失，而且可能孳生腐敗。因此，加強對水利工程建設的監督和管理是十分必要的。endprint