市政工程中業主方的項目管理問題探究

胡子實

摘 要：隨著經濟的快速發展，市政工程項目的投資逐漸加大，政府與群眾對市政基礎設施建設的要求越來越高，市政工程的項目管理水平亟需加強并改善。對于建設工程項目來說，業主方是工程資源的總組織者與總集成者，業主方的項目管理是對項目全過程的協調、組織、集成，是整個工程管理的核心。本文分析了現今市政工程的業主方管理現狀，得出了包含業主方管理過程、生命周期、業主方管理要素三個維度的業主方項目管理模型，并對構建業主方項目管理體系提出中肯建議。

關鍵詞：業主方 項目管理 市政工程

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0134-02

近些年來，政府為擴大內需，采取積極的財政策略，加大市政基礎設施工程的投資規模，我國基礎設施建設如雨后春筍得到蓬勃發展。工程建設項目的參與主體諸多，有業主方、施工單位、設計單位、供應商、建設項目總承包方等。業主方作為工程項目實施過程中的物力資源、人力資源、知識等總集成者和總組織者，業主方的項目管理水平對建設項目的成功開展起到關鍵決定作用。我國的大部分市政基礎設施建設的項目管理還處于初級發展階段，盡管項目管理的研究已初見成果，但真正結合我國工程現狀的中國特色的項目管理體系的研究還有待深入。在項目管理中，擁有項目管理能力的人是管理工作的核心，只有把項目管理的知識轉化成項目經理的管理能力，項目管理的知識才能在工程實踐中真正發揮作用。本文將探討在我國國情下的業主方項目管理的知識要素、知識載體等項目知識體系，以解決好市政基礎設施工程的項目管理問題，提出科學有效的項目管理方案，指引市政工程實踐。

1 業主方的項目管理模型構建

1.1 業主方項目管理模型構建思路

業主方項目管理的一般界定為：在整個項目生命周期或項目生命周期的某個階段，業主或受業主委托的代表業主利益的咨詢方，為實現業主的預期目標，運用所有者的權利組織或委托相關單位進行策劃、組織、計劃、控制和協調等一系列管理工作[1]。通過分析不同項目的管理知識體系，現總結出業主方項目管理的基礎模型應包含三個維度：（1）項目管理框架，用于介紹項目生命周期、組織對項目管理的影響、項目的利益相關方；（2）項目管理過程組，包含啟動過程組、規劃過程組、執行過程組、監控過程組與收尾過程組，共計42個子過程構成；（3）項目管理的知識領域，涉及范圍管理、質量管理、溝通管理、采購管理、綜合管理、時間管理、人力資源管理、成本管理、風險管理這九大領域。通過上述三個維度，結合市政工程具體實踐，現提出構建業主方項目管理模型的思路如圖1所示。

1.2 業主方項目管理模型的內容

業主方項目管理的基礎模型包含業主方項目生命周期、業主方職能、業主方管理要素這三個方面。在明確項目管理基本模型的基礎上，考慮業主方參與工作的各要素，對業主方的項目管理體系進行集成。

（1）業主方項目管理生命周期。無論項目的規模、類別或負責程度，所有的項目都呈現出項目啟動、組織和準備、工作執行、結束這樣的生命周期結構[2]。選取工程建設行業的通用項目生命周期，同時從業主角度出發，可將項目管理的內容結構分為項目構想、項目定義、項目可行性研究、項目評估、項目確定五個實物板塊和項目決策、項目策劃、項目實施、項目收尾四個時序階段。結合工程實踐，將業主方的項目管理生命周期分為項目的定義與策劃、項目計劃與設計、項目實施、項目收尾四個階段。

（2）業主方的項目管理要素。基于項目管理的九大管理要素，結合工程的具體特征和我國建設工程的相關法規，從業主方角度重新識別工作內容，將建設工程的項目管理要素劃分為成本管理、時間管理、質量管理這三個核心目標，物資設備管理、人力資源管理、資金管理、技術管理、采購管理這五大項目過程的資源投入，現場管理、風險管理、溝通管理、合同管理這四大項目運行保證手段，綜合管理。這十三個管理要素按照目標、資源投入、保證手段、綜合協調分為四個層面，各個要素之間相互關聯，密不可分。

（3）業主方的管理職能。PMBOK將項目管理過程劃分為啟動、計劃、執行、控制、結束五個過程。鑒于此，從建設工程業主方角度出發，匯總分類各管理過程，形成業主方的項目管理核心職能為決策、計劃、組織、協調與控制。

1.3 業主方的項目管理模型

基于“項目作業—階段產出物—項目產品”這一項目產品價值鏈[3]，借鑒國內外建設工程業主方的項目管理經驗，梳理并優化項目管理各流程，提出了業主方項目管理的基礎模型。模型主要以產品價值鏈為主線，同時以業主方項目生命周期、業主方項目管理要素及業主方管理職能三個維度構建成為一個立體三維空間圖。

2 市政工程的業主方項目管理體系應用

2.1 市政工程項目的現狀分析

結合相關文獻與工程經驗，現總結市政工程項目有如下特征：市政工程項目的主要產品是給排水設施、城市橋涵、地下交通等市政建設的公共建筑；市政工程需滿足施工場地的狹小、工期較短、施工與城市環境相協調、環保文明等要求，在施工工藝、方法、程度上均有特殊要求；一般由政府或其相關部門作為項目法人，進行市政工程的業主方項目管理；因拆遷征地等原因，市政工程須與附近單位。居民進行必要協調工作；市政工程的項目管理內容多、綜合性強，管理難度較大。業主方應以系統的方式思考問題。集成各階段的管理，促使項目的社會經濟效益最大化。

在我國，政府投資的市政工程項目中業主方的管理存在較多問題，如業主的項目管理意識較為落后、缺乏合理的管理方法；項目投資建設與管理機制仍不完善；項目決策缺乏充分的科學依據；業主方的管理素質整體不高；工程建設片面重視實施階段，忽略前期策劃與后期項目后評價的重要性。

2.2 市政工程業主方項目管理體系構建

基于前面的業主方的項目管理基礎模型，結合市政工程的實踐特征，分析對應三個維度，進而對基礎模型進行適當修正得出業主方的項目管理體系。

（1）市政工程業主方的項目生命周期。通過分析市政工程的業主方在項目生命周期的各階段的管理范圍，得出業主方在項目生命周期各階段的核心管理要素如表1所示。

（2）市政工程業主方的管理要素。本文總結出市政工程中，業主方的主要管理要素包含進度管理、目標管理、成本管理、采購管理、質量管理、人力資源管理、信息管理、風險管理、綜合管理和安全管理這十項管理工作。

（3）市政工程業主方項目管理職能。業主方職責為定義項目目標并傳達給各參與方，確定總預算，選擇咨詢、設計單位，采購設備、物資，支付各類賬單并進行各項決策。

上述三個維度以產品的價值鏈為主線，構成了一個閉合立體空間，界定了需開展的各項作業，并形成作業清單，對整個市政工程的管理具有重要指導作用。

3 結語

本文分析了市政工程中的業主方項目管理問題的現狀，從項目生命周期、管理要素、管理職能三個維度從業主方角度構建市政工程的項目管理體系，從而促進市政工程中業主方的管理效果與管理水平。

參考文獻

[1] 邱苑華.項目管理學：工程管理理論，方法與實踐[M].科學出版社，2001.

[2] 項目管理協會.項目管理知識體系指南[M].4版.北京：電了工業出版社，2009.

[3] 何萬鐘.再談業主工程項目管理當議代建制度設計[J].建設監理，2006（2）：21-25.endprint

摘 要：隨著經濟的快速發展，市政工程項目的投資逐漸加大，政府與群眾對市政基礎設施建設的要求越來越高，市政工程的項目管理水平亟需加強并改善。對于建設工程項目來說，業主方是工程資源的總組織者與總集成者，業主方的項目管理是對項目全過程的協調、組織、集成，是整個工程管理的核心。本文分析了現今市政工程的業主方管理現狀，得出了包含業主方管理過程、生命周期、業主方管理要素三個維度的業主方項目管理模型，并對構建業主方項目管理體系提出中肯建議。

關鍵詞：業主方 項目管理 市政工程

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0134-02

近些年來，政府為擴大內需，采取積極的財政策略，加大市政基礎設施工程的投資規模，我國基礎設施建設如雨后春筍得到蓬勃發展。工程建設項目的參與主體諸多，有業主方、施工單位、設計單位、供應商、建設項目總承包方等。業主方作為工程項目實施過程中的物力資源、人力資源、知識等總集成者和總組織者，業主方的項目管理水平對建設項目的成功開展起到關鍵決定作用。我國的大部分市政基礎設施建設的項目管理還處于初級發展階段，盡管項目管理的研究已初見成果，但真正結合我國工程現狀的中國特色的項目管理體系的研究還有待深入。在項目管理中，擁有項目管理能力的人是管理工作的核心，只有把項目管理的知識轉化成項目經理的管理能力，項目管理的知識才能在工程實踐中真正發揮作用。本文將探討在我國國情下的業主方項目管理的知識要素、知識載體等項目知識體系，以解決好市政基礎設施工程的項目管理問題，提出科學有效的項目管理方案，指引市政工程實踐。

1 業主方的項目管理模型構建

1.1 業主方項目管理模型構建思路

業主方項目管理的一般界定為：在整個項目生命周期或項目生命周期的某個階段，業主或受業主委托的代表業主利益的咨詢方，為實現業主的預期目標，運用所有者的權利組織或委托相關單位進行策劃、組織、計劃、控制和協調等一系列管理工作[1]。通過分析不同項目的管理知識體系，現總結出業主方項目管理的基礎模型應包含三個維度：（1）項目管理框架，用于介紹項目生命周期、組織對項目管理的影響、項目的利益相關方；（2）項目管理過程組，包含啟動過程組、規劃過程組、執行過程組、監控過程組與收尾過程組，共計42個子過程構成；（3）項目管理的知識領域，涉及范圍管理、質量管理、溝通管理、采購管理、綜合管理、時間管理、人力資源管理、成本管理、風險管理這九大領域。通過上述三個維度，結合市政工程具體實踐，現提出構建業主方項目管理模型的思路如圖1所示。

1.2 業主方項目管理模型的內容

業主方項目管理的基礎模型包含業主方項目生命周期、業主方職能、業主方管理要素這三個方面。在明確項目管理基本模型的基礎上，考慮業主方參與工作的各要素，對業主方的項目管理體系進行集成。

（1）業主方項目管理生命周期。無論項目的規模、類別或負責程度，所有的項目都呈現出項目啟動、組織和準備、工作執行、結束這樣的生命周期結構[2]。選取工程建設行業的通用項目生命周期，同時從業主角度出發，可將項目管理的內容結構分為項目構想、項目定義、項目可行性研究、項目評估、項目確定五個實物板塊和項目決策、項目策劃、項目實施、項目收尾四個時序階段。結合工程實踐，將業主方的項目管理生命周期分為項目的定義與策劃、項目計劃與設計、項目實施、項目收尾四個階段。

（2）業主方的項目管理要素。基于項目管理的九大管理要素，結合工程的具體特征和我國建設工程的相關法規，從業主方角度重新識別工作內容，將建設工程的項目管理要素劃分為成本管理、時間管理、質量管理這三個核心目標，物資設備管理、人力資源管理、資金管理、技術管理、采購管理這五大項目過程的資源投入，現場管理、風險管理、溝通管理、合同管理這四大項目運行保證手段，綜合管理。這十三個管理要素按照目標、資源投入、保證手段、綜合協調分為四個層面，各個要素之間相互關聯，密不可分。

（3）業主方的管理職能。PMBOK將項目管理過程劃分為啟動、計劃、執行、控制、結束五個過程。鑒于此，從建設工程業主方角度出發，匯總分類各管理過程，形成業主方的項目管理核心職能為決策、計劃、組織、協調與控制。

1.3 業主方的項目管理模型

基于“項目作業—階段產出物—項目產品”這一項目產品價值鏈[3]，借鑒國內外建設工程業主方的項目管理經驗，梳理并優化項目管理各流程，提出了業主方項目管理的基礎模型。模型主要以產品價值鏈為主線，同時以業主方項目生命周期、業主方項目管理要素及業主方管理職能三個維度構建成為一個立體三維空間圖。

2 市政工程的業主方項目管理體系應用

2.1 市政工程項目的現狀分析

結合相關文獻與工程經驗，現總結市政工程項目有如下特征：市政工程項目的主要產品是給排水設施、城市橋涵、地下交通等市政建設的公共建筑；市政工程需滿足施工場地的狹小、工期較短、施工與城市環境相協調、環保文明等要求，在施工工藝、方法、程度上均有特殊要求；一般由政府或其相關部門作為項目法人，進行市政工程的業主方項目管理；因拆遷征地等原因，市政工程須與附近單位。居民進行必要協調工作；市政工程的項目管理內容多、綜合性強，管理難度較大。業主方應以系統的方式思考問題。集成各階段的管理，促使項目的社會經濟效益最大化。

在我國，政府投資的市政工程項目中業主方的管理存在較多問題，如業主的項目管理意識較為落后、缺乏合理的管理方法；項目投資建設與管理機制仍不完善；項目決策缺乏充分的科學依據；業主方的管理素質整體不高；工程建設片面重視實施階段，忽略前期策劃與后期項目后評價的重要性。

2.2 市政工程業主方項目管理體系構建

基于前面的業主方的項目管理基礎模型，結合市政工程的實踐特征，分析對應三個維度，進而對基礎模型進行適當修正得出業主方的項目管理體系。

（1）市政工程業主方的項目生命周期。通過分析市政工程的業主方在項目生命周期的各階段的管理范圍，得出業主方在項目生命周期各階段的核心管理要素如表1所示。

（2）市政工程業主方的管理要素。本文總結出市政工程中，業主方的主要管理要素包含進度管理、目標管理、成本管理、采購管理、質量管理、人力資源管理、信息管理、風險管理、綜合管理和安全管理這十項管理工作。

（3）市政工程業主方項目管理職能。業主方職責為定義項目目標并傳達給各參與方，確定總預算，選擇咨詢、設計單位，采購設備、物資，支付各類賬單并進行各項決策。

上述三個維度以產品的價值鏈為主線，構成了一個閉合立體空間，界定了需開展的各項作業，并形成作業清單，對整個市政工程的管理具有重要指導作用。

3 結語

本文分析了市政工程中的業主方項目管理問題的現狀，從項目生命周期、管理要素、管理職能三個維度從業主方角度構建市政工程的項目管理體系，從而促進市政工程中業主方的管理效果與管理水平。

參考文獻

[1] 邱苑華.項目管理學：工程管理理論，方法與實踐[M].科學出版社，2001.

[2] 項目管理協會.項目管理知識體系指南[M].4版.北京：電了工業出版社，2009.

[3] 何萬鐘.再談業主工程項目管理當議代建制度設計[J].建設監理，2006（2）：21-25.endprint

摘 要：隨著經濟的快速發展，市政工程項目的投資逐漸加大，政府與群眾對市政基礎設施建設的要求越來越高，市政工程的項目管理水平亟需加強并改善。對于建設工程項目來說，業主方是工程資源的總組織者與總集成者，業主方的項目管理是對項目全過程的協調、組織、集成，是整個工程管理的核心。本文分析了現今市政工程的業主方管理現狀，得出了包含業主方管理過程、生命周期、業主方管理要素三個維度的業主方項目管理模型，并對構建業主方項目管理體系提出中肯建議。

關鍵詞：業主方 項目管理 市政工程

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（b）-0134-02

近些年來，政府為擴大內需，采取積極的財政策略，加大市政基礎設施工程的投資規模，我國基礎設施建設如雨后春筍得到蓬勃發展。工程建設項目的參與主體諸多，有業主方、施工單位、設計單位、供應商、建設項目總承包方等。業主方作為工程項目實施過程中的物力資源、人力資源、知識等總集成者和總組織者，業主方的項目管理水平對建設項目的成功開展起到關鍵決定作用。我國的大部分市政基礎設施建設的項目管理還處于初級發展階段，盡管項目管理的研究已初見成果，但真正結合我國工程現狀的中國特色的項目管理體系的研究還有待深入。在項目管理中，擁有項目管理能力的人是管理工作的核心，只有把項目管理的知識轉化成項目經理的管理能力，項目管理的知識才能在工程實踐中真正發揮作用。本文將探討在我國國情下的業主方項目管理的知識要素、知識載體等項目知識體系，以解決好市政基礎設施工程的項目管理問題，提出科學有效的項目管理方案，指引市政工程實踐。

1 業主方的項目管理模型構建

1.1 業主方項目管理模型構建思路

業主方項目管理的一般界定為：在整個項目生命周期或項目生命周期的某個階段，業主或受業主委托的代表業主利益的咨詢方，為實現業主的預期目標，運用所有者的權利組織或委托相關單位進行策劃、組織、計劃、控制和協調等一系列管理工作[1]。通過分析不同項目的管理知識體系，現總結出業主方項目管理的基礎模型應包含三個維度：（1）項目管理框架，用于介紹項目生命周期、組織對項目管理的影響、項目的利益相關方；（2）項目管理過程組，包含啟動過程組、規劃過程組、執行過程組、監控過程組與收尾過程組，共計42個子過程構成；（3）項目管理的知識領域，涉及范圍管理、質量管理、溝通管理、采購管理、綜合管理、時間管理、人力資源管理、成本管理、風險管理這九大領域。通過上述三個維度，結合市政工程具體實踐，現提出構建業主方項目管理模型的思路如圖1所示。

1.2 業主方項目管理模型的內容

業主方項目管理的基礎模型包含業主方項目生命周期、業主方職能、業主方管理要素這三個方面。在明確項目管理基本模型的基礎上，考慮業主方參與工作的各要素，對業主方的項目管理體系進行集成。

（1）業主方項目管理生命周期。無論項目的規模、類別或負責程度，所有的項目都呈現出項目啟動、組織和準備、工作執行、結束這樣的生命周期結構[2]。選取工程建設行業的通用項目生命周期，同時從業主角度出發，可將項目管理的內容結構分為項目構想、項目定義、項目可行性研究、項目評估、項目確定五個實物板塊和項目決策、項目策劃、項目實施、項目收尾四個時序階段。結合工程實踐，將業主方的項目管理生命周期分為項目的定義與策劃、項目計劃與設計、項目實施、項目收尾四個階段。

（2）業主方的項目管理要素。基于項目管理的九大管理要素，結合工程的具體特征和我國建設工程的相關法規，從業主方角度重新識別工作內容，將建設工程的項目管理要素劃分為成本管理、時間管理、質量管理這三個核心目標，物資設備管理、人力資源管理、資金管理、技術管理、采購管理這五大項目過程的資源投入，現場管理、風險管理、溝通管理、合同管理這四大項目運行保證手段，綜合管理。這十三個管理要素按照目標、資源投入、保證手段、綜合協調分為四個層面，各個要素之間相互關聯，密不可分。

（3）業主方的管理職能。PMBOK將項目管理過程劃分為啟動、計劃、執行、控制、結束五個過程。鑒于此，從建設工程業主方角度出發，匯總分類各管理過程，形成業主方的項目管理核心職能為決策、計劃、組織、協調與控制。

1.3 業主方的項目管理模型

基于“項目作業—階段產出物—項目產品”這一項目產品價值鏈[3]，借鑒國內外建設工程業主方的項目管理經驗，梳理并優化項目管理各流程，提出了業主方項目管理的基礎模型。模型主要以產品價值鏈為主線，同時以業主方項目生命周期、業主方項目管理要素及業主方管理職能三個維度構建成為一個立體三維空間圖。

2 市政工程的業主方項目管理體系應用

2.1 市政工程項目的現狀分析

結合相關文獻與工程經驗，現總結市政工程項目有如下特征：市政工程項目的主要產品是給排水設施、城市橋涵、地下交通等市政建設的公共建筑；市政工程需滿足施工場地的狹小、工期較短、施工與城市環境相協調、環保文明等要求，在施工工藝、方法、程度上均有特殊要求；一般由政府或其相關部門作為項目法人，進行市政工程的業主方項目管理；因拆遷征地等原因，市政工程須與附近單位。居民進行必要協調工作；市政工程的項目管理內容多、綜合性強，管理難度較大。業主方應以系統的方式思考問題。集成各階段的管理，促使項目的社會經濟效益最大化。

在我國，政府投資的市政工程項目中業主方的管理存在較多問題，如業主的項目管理意識較為落后、缺乏合理的管理方法；項目投資建設與管理機制仍不完善；項目決策缺乏充分的科學依據；業主方的管理素質整體不高；工程建設片面重視實施階段，忽略前期策劃與后期項目后評價的重要性。

2.2 市政工程業主方項目管理體系構建

基于前面的業主方的項目管理基礎模型，結合市政工程的實踐特征，分析對應三個維度，進而對基礎模型進行適當修正得出業主方的項目管理體系。

（1）市政工程業主方的項目生命周期。通過分析市政工程的業主方在項目生命周期的各階段的管理范圍，得出業主方在項目生命周期各階段的核心管理要素如表1所示。

（2）市政工程業主方的管理要素。本文總結出市政工程中，業主方的主要管理要素包含進度管理、目標管理、成本管理、采購管理、質量管理、人力資源管理、信息管理、風險管理、綜合管理和安全管理這十項管理工作。

（3）市政工程業主方項目管理職能。業主方職責為定義項目目標并傳達給各參與方，確定總預算，選擇咨詢、設計單位，采購設備、物資，支付各類賬單并進行各項決策。

上述三個維度以產品的價值鏈為主線，構成了一個閉合立體空間，界定了需開展的各項作業，并形成作業清單，對整個市政工程的管理具有重要指導作用。

3 結語

本文分析了市政工程中的業主方項目管理問題的現狀，從項目生命周期、管理要素、管理職能三個維度從業主方角度構建市政工程的項目管理體系，從而促進市政工程中業主方的管理效果與管理水平。

參考文獻

[1] 邱苑華.項目管理學：工程管理理論，方法與實踐[M].科學出版社，2001.

[2] 項目管理協會.項目管理知識體系指南[M].4版.北京：電了工業出版社，2009.

[3] 何萬鐘.再談業主工程項目管理當議代建制度設計[J].建設監理，2006（2）：21-25.endprint