淺談廣西居民階梯電價制度的實施

吳迎春

摘 要：為了提高居民節能意識，促進能源可持續利用，2012年7月1日，我國在29個省、市、自治區（除新疆、西藏自治區外）開始全面實施居民階梯電價制度。本文闡述了廣西居民階梯電價實施情況，提出如何改進電能計量技術，如何加強抄表管理，使居民階梯電價更好執行。

關鍵詞：階梯電價 管理 對策 制度

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（c）-0115-03

居民階梯電價又稱階梯式累進電價，是指將客戶一定時間段內電量分為若干個檔次，電價隨著消費電量增加而呈階梯狀逐級遞增的定價機制。該制度是國家為樹立居民節約意識、提高能源使用效率、促進資源節約和環境保護而出臺的一項重大電價改革政策，對于緩解我國逐漸顯現的能源環境矛盾、改善日益嚴重的工商業用戶與居民用戶之間的電價交叉補貼等問題具有積極長遠的政策意義，使居民電力價格能適當反應其生產成本，促進全社會節能減排工作開展。居民階梯電價早在2008年就開始醞釀，經過反復論證修改。國家發改委于2010年10月公布了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見，標志著我國將全面推行階梯電價制度。2012年兩會溫家寶總理在《政府工作報告》中專門對階梯電價進行了部署。2012年國務院副總理李克強批示：“居民階梯電價事關民生，作為國務院總體決策，箭在弦上，不得不發，只許成功，不能失敗，各方要有打硬仗的心理準備”。2012年7月1日，我國在29個省、市、自治區（除新疆、西藏自治區外）開始全面實施居民階梯電價制度。

1 廣西居民階梯電價推進進程

1.1 電價執行前期的準備

2012年1月，廣西壯族自治區物價局成立居民階梯電價試點工作領導小組，2012年2月，廣西電網公司作為廣西最大的一家供電企業，也相應的成立了居民階梯電價工作領導小組。廣西壯族自治區物價局聘請了中介機構對各家電網企業居民用電數據進行核定。3月13日至3月15日到南寧供電局取數測算。3月20日，廣西電網公司配合自治區物價局按照國家發改委的測算原則和方法，結合我區2011年居民生活用電情況，完成了居民階梯電價的測算工作。4月16日，中介機構完成了全區居民生活用電調查工作。5月7日上午，在廣西南寧順利召開了廣西居民階梯電價聽證會。廣西是全國第一個召開聽證會的省份。經聽證會后，充分考慮廣西的季節與地區性差異的影響等實際情況，2012年7月1日廣西與其他省市同步出臺了適合廣西居民階梯電價政策。（1）居民階梯電價將城鄉居民每月用電量劃分為三檔，電價實行分檔遞增；（2）鑒于我區居民用戶用電受到季節性及地域性因素影響，將全年月份分為用電高峰月份和非用電高峰月份。具體情況如（表1）。

廣西區內的各家電網企業積極采取措施應對居民階梯電價政策實施。廣西電網公司在電價執行前期做好了充足的準備。一是加強宣傳引導，增進社會各界對居民階梯電價政策的理解和認識。在各電網企業營業大廳、臺區、街道張貼階梯電價文件，及時將新電價表上墻公布，編制了《廣西電網公司居民階梯電價應答手冊》，在各個營業大廳便民工作臺存放，便于用戶辦理業務時翻閱。為居民階梯電價政策順利實施發揮積極作用。二是按照文件做好了甄別工作，對一戶一表、合表戶、城鄉“低保戶”和農村“五保戶”進行甄別，為居民階梯電價正確執行做好了準備。三是對電費計費系統按階梯電價方式進行了修改，考慮到分用電高峰月份和非用電高峰月份和人工抄表會因天氣、抄表速度或其他因素的影響，不能完全按周期抄表，采用了按天數比例分攤的方式，并進行多次計算測試。同時，對核算人員進行了業務培訓，為居民階梯電價正確計算提供了保障；要求直接面對客戶的每一位營銷人員都掌握掌握居民階梯電價政策和計算規則認識。四是加強了抄表管理，限定抄表周期。對周表周期波動大，進行考核。五是加強與廣西各地市及各城區民政局溝通，取得有效的“低保戶”、“五保戶”名單，確保低保、五保戶能及時辦理免費電量申請業務。

1.2 具體計算方案

抄表工作必須嚴格固定抄表例日，由于高峰與非高峰月份電量基數不同、各月天數不同、因客觀原因抄表時間提前或推遲時，抄表周期的各檔電量基數按如下方法計算。

（1）抄表周期跨用電高峰和非用電高峰月份的，各檔電量基數=各月份日均電量基數分別乘以當月用電天數后相加之和。

（2）用電周期不跨用電高峰和非用電高峰月份的，各檔電量基數=當月電量基數+日均電量基數×提前或推遲的抄表天數。

（3）對于以兩個月為1個抄表周期（即隔月抄表）的“一戶一表”居民客戶，各檔電量基數按照兩個月的電量基數合計執行。

以抄表周期跨用電高峰和非高峰月份，且抄表時間推遲2天時的電量計算為例（表2）。

1.3 階梯電價執行情況的對比研究

階梯電價執行一年多來，廣西的執行情況總體上平穩的，沒有發生因電價執行而造成的服務事件。居民客戶一開始的不理解，不知道是如何計算的。經過供電企業印發宣傳冊子，舉例說明，95598熱線解釋，營業廳工作人員現場解答，客戶逐步了解了計收的過程，認同電價的執行及計算方式。

階梯電價實施以來以來，從廣西各市縣的的階梯電價報表統計來看，基本符合國家發改委《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》（發改價格[2011]2617號）的要求（表3）。

按廣西南寧市的情況分析，南寧市擁有居民客戶約70萬戶，執行第二檔、第三檔的客戶約13萬，只占居民客戶的18.57%，也就是說保證了81.42%的居民用電戶的用電價格不提高；第三檔的客戶約4萬，約占居民客戶的6%，照顧了大多數群眾的利益，特別是對低收入和生活困難家庭的生活是保障得力的。

從報表的對比數據來看，階梯電價對居民節約用電的意識得到了很大的促進。南寧市居民客戶從2012年7月的65萬戶增加到2013年10月的71萬戶，但是用電量跨進第二階梯、第三階梯的客戶從剛開始的16萬戶左右下降到了現在只有約12萬戶，雖然也有一些其他因素的的影響，但從這個數據來看，用電跨上第二檔的客戶是大大減少的，說明客戶在用電方面較以前是注意節約的。endprint

廣西南寧市有7500戶左右低保戶、五保戶享受每月10千瓦時的免費電量，共免費電量120萬千瓦時，折合人民幣71.32萬元。

2 存在問題

在實施過程中也面臨一些問題。（1）廣西區內的抄表方式仍多以人工抄表為主，人工抄表會因天氣、抄表速度或其他因素的影響，不能完全按周期抄表，會使階梯分界不準，引起客戶的不滿。（2）實施居民階梯電價，需要實現“一戶一表”的支持。但歷史原因，廣西仍存在大量“合表”用戶，經統計，廣西南寧市“合表戶”用戶的用電量占居民總用電量的比重高達50%。因此不能全面實施居民階梯電價，存在不公平的現象，需要進行合表戶的改造，但“合表戶”的改造是一項系統性的社會工程，涉及管理體制、產權、資金等多方面的問題，僅靠供電企業和客戶難以完成。

3 完善居民階梯電價制度的建議及對策

（1）切實加強抄核收管理。一是抄表計劃進行統一管理，對抄表例日實行集中管控。在滿足電費核算、電費回收等工作要求的基礎上，確保科學合理安排抄表計劃；對于抄表例日、抄表周期安排不科學的，應按照《營業抄核收管理規定》的相關要求及時調整。二是加強對抄表及時率和電能表實抄率的分析和考核。三是為確保電費計算準確無誤，應重點抓好居民階梯電量電費的復核工作。

（2）改進抄表方式，全面推進電力客戶用電信息采集系統的建設，實現“全覆蓋、全采集、全費控”的電費管理目標。采用智能電能表，實現遠程控制。將可解決居民階梯電價抄表管理難的問題。居民用電的日凍結電量、月凍結電量甚至負荷曲線等均可采集。提高抄表管理的準確性、及時性和同步性。廣西電網公司所屬各供電企業正逐步推行該建設。南寧供電局積極與生產商開發自動抄表和電能表固定日凍結電量平臺。首先對原電表具備凍結功能的，盡快啟用，對沒有凍結功能的做計劃進行更換。并不斷完善集中抄表系統的功能，提高抄表采集成功率。共有38.72萬塊電能表實現了遠程抄表，有35.43萬塊電能表具有日凍結電量功能，大大提高抄表管理的準確性、及時性和同步性。

（3）加快合表戶的改造工作。該項工作牽涉社會因素多一力大，改知任務重，供電企業應積極主動取得政府給予政策并要取得社會各界的理解與支持。

（4）完善居民階梯電價實施方式。考慮免費為居民安裝智能電能表，智能電能表通過采集系統，可以為居民客戶實現電費控制服務，簡稱費控。費控方式有以下兩種。一種是主站實施費控。根據居民繳費信息和定時采集的居民智能電能表電量數據，計算剩余電費，當剩余電費不大于報警門限值時，通過主站或其他方式，發放催費告警通知，通知客戶及時繳費；當剩余電費小于跳閘門限值時，通過主站下發“跳閘控制”命令，切斷供電。居民繳費成功后，可通過主站發送“允許合閘”命令，居民方能合閘。第二種是電能表實施費控。主站將根據居民繳費信息把電能量費率時段、費率和費控參數下發給智能電能表并存儲。當主站需要對客戶進行控制時，便向居民智能電能表下發“費控投入”命令，電能表根據實時計算的剩余電費是否超過報警和跳閘門限值分別執行告警和跳閘。主站收到用戶繳費成功的信息后發送“允許合閘”命令，允許合閘。一般在建的采集系統，大多采用“主站實施費控”方式。

4 結論

綜上所述，各地區居民階梯電價應首先“一戶一表”的用戶范圍內實行。條件不具備的地區，可根據各地區實際條件，逐步改造計量結算技術條件，實現“一戶一表”，建設遠程同步抄表系統和階梯電價電費結算系統，再普遍實施居民階梯電價制度。

參考文獻

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