國外學生資助制度的基本經驗和啟示

吳萍

摘 要：在高校貧困生問題日益突出，產生的各種矛盾和社會問題日益尖銳的情況下，研究高校貧困生資助問題，評估現行貧困生資助模式運行效率，進一步完善高校貧困生資助模式，切實解決高校貧困生問題，是我國高等教育面臨的一個十分緊迫而重要的理論課題和現實課題。本文結合國外高校助困工作的先進經驗，提出了完善我國高校貧困生助困模式的參考性的意見和建議。

關鍵詞：國外學生 資助制度 經驗

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）01（a）-0183-02

國外主要發達國家在制定和實施高校貧困生資助體系的實踐中，充分依據了本國的國情，以保障高校貧困生學業，促進教育公平為目標，進行了很多嘗試，各國的具體實踐對我國實施高校貧困生資助具有重要的啟示意義。

1 貧困生的資助管理需以政府主導，實現制度化、法律化

高等院校的收費制度和資助制度應該是一對孿生子，高校收費制度的實行，一方面要求收費合理，公開透明；另一方面，則要求資助體系要不斷完善。但資助體系的完善并不是要求資助的內容有多全面，而是應該在政策實施上更多規范化、制度化，最重要的是要以法律為準繩，發揮政府的主要作用。縱觀世界各國的高校貧困生的資助體系都是以此為價值導向，美國、英國、日本等國都有關于高校收費制度和資助制度的法律體系，在法律的制約下，各資助主體都按規范嚴謹的操作系統來執行對貧困學生的資助，這既有利于加強辦公效率，同時也有利于社會各界，各個利益團體對資助政策的監督。而我國的高校貧困生資助體系存在的最大問題恰恰是的大忌，我國的高校貧困生的管理卻仍然以“人治”為主，人為操作、分配資助資金資源。鑒于國外的先進的經驗，我國必須首先以政府和立法機構為主導，建立一套完整的法律體系，在這一點上，歐美各主要國家都可提供范例。同時要構建一套非常完整科學的資助管理體系，如貸款的發放和收繳都由商業銀行負責，但由于我國銀行的執行力差，就導致無法像日本一樣達到較低的貸款違約率，在這種情況下，就需要建立一定的組織架構、監督機制和技術手段，如實行三方制約機制、建立信用檔案和追繳路徑，但最重要的是制度約束不如法律約束，這一切都按法律程序走，以法律為主要依據。這一點在日本處理違約糾紛的過程中發揮了巨大的作用。除了助學貸款中的回收率問題之外，貸款還款的方式也是需要注意的另外一個問題，是按固定期限還款還是彈性還款，是像澳大利亞一樣按學生畢業后的工資比例進行還款，還是有具體的數額規定，都是值得仔細研究的問題，這些問題對于規范資助體系起到了至關重要的作用。

2 多元化的資助理念有助于吸引助學資金

高校貧困生的資助是一個社會事業，它理應由社會共同承擔，因此政府不應排斥任何一種資助方式，不能對任何一種有利于學生資助事業的理念指責，相反，它應該像一個大管家一樣，整合資源，完善制度。如美國就實行了較為完善科學的多元資助模式，而且這一模式下，各種資助方式并行不悖，但又相互配合，這對我國來說，具有很多的啟示意義。目前，我國所實行的其實是一種單一的資助體系，尤其是在助學貸款的操作實施上。當然，我國是一個單一制國家，不同于美國的聯邦制，在勤工助學上也不能像美國一樣每年一次性撥款，我國在具體操作上有更多的困難，但是實行多元化或混合式的資助政策，是我國完善高校貧困生資助模式的方向。

3 高校貧困生資助的類型多、覆蓋面廣

我國現行的許多資助制度多來自于歐美國家，而建國初期一直到20世紀80年代我們又較多地照搬了蘇聯的高校模式，以培養“又紅又專”的人才為目標，建立起高校學費免費制度。后來，隨著我國市場經濟的完善發展，在1997年，實現了高校學費的價格并軌，對歐美各國的貧困生資助方式進行了較為系統的借鑒。但事實上，歐美各國對貧困生的資助路徑方式是非常多的。把多種資助方式進行有效整合，建立在一個系統之中是一項重大而龐大的工作。在這一個問題上，缺乏制度化、法律化的管理，人治大于法治，這歷來是管理美國的嘗試很有啟示意義。美國對于貧困生的資助是全世界最為齊全的，美國的資助體系既包括聯邦政府每年定期撥款，還有每個州作為獨立支出給予的資助，以及學校為學生提供的勤工獎學崗位和補助，以及公司和私人通過創辦慈善助學基金給予貧困大學生幫助。可以說美國的助學基金來源路徑廣、形式多樣，學術界形象地比喻為“資助包”，資助包其實就是一攬子的資助模式，這一模式既可以動員社會各方面的力量，減輕政府的負擔，同時還對廣大學生是一種激勵的作用，一方面要求受資助學生感受到社會福利和社會的關愛，樹立公民意識和納稅人責任意識。另一方面，也讓大學生通過貸款的方式，明確自食其力的重要意義。美國的高校學生資助體系對我國來說具有重大的啟示意義。與美國相比，我國在助學貸款覆蓋范圍上要明顯小得多，在美國，無論家庭條件如何，都可申請助學貸款，而申請程序又極為簡單，通過網絡向教育主管申請，通過一定的身份核實，就可獲得。而在我國，助學貸款的覆蓋范圍很小，申請程序又非常復雜，這說明我國的學生資助無論是深度還是廣度上都無法跟美國相比。同時，調查顯示，美國學生的獨立意識更強，學生更愿意通過自身來完成學業，統計數據顯示，美國有一半以上的學生是通過助學貸款來完成學業的，他們認為申請助學貸款是其一項基本權利，這在我國是無法想象的，雖然國情不同，文化背景不同，但是通過國家和社會的力量幫助學生完成學業，以此來減輕家庭和父母的壓力，減少學生對父母的依賴心理，培養自主自立精神，而在經濟學上，不需要家庭來為子女負擔學費，而有大量的可支配收入進行消費，對刺激經濟發展具有很大作用，從這個意義上講，建立多元化、覆蓋面廣的學生資助制度具有更為重要的社會意義。

4 制定合理的還款方式，降低違約率

高等教育不屬于義務教育范疇，高等教育也要符合投入—產出原則，即高等教育是一種投資，投資就要獲得收益，當然收益人不僅是學生本人，從廣大的意義上講，也包括國家和社會。既然國家和社會也是高等教育的收益人，那么在教育投資上，當然也不應僅僅是學生本人或家庭投資，政府和社會也該作出貢獻。基于這一理論，美國、英國及澳大利亞政府對高等教育投入了大量的資金，建立教育保險，構建較為完善的助學制度，同時為保障助學貸款順利實施，在個人信用制度構建上，貸款回收方面都做了有益的探索，尤其對貸款的返還方式方面進行了較為系統的研究，對我國助學貸款的實施具有重要的借鑒意義。日本在貸款回收制度方面做了有益的嘗試，主要依靠社會力量來進行貸款的追索，但由于日本的特殊文化背景，這種運作方式在我國并沒有實際的應用意義，相反，歐美各國采取的一些做法對我國具有重要的借鑒意義。如美國在助學貸款的回收管理中除了政府、學校為主體，還允許社會其他機構參與其中，社會組織在貸款還款工作中發揮了巨大的作用。還有澳大利亞的助學貸款方式也在一定程度上值得我們借鑒，也就是大學生畢業后，要按其工資的一定比例進行還款，既保障還款的及時，也不至對其生活造成太大的不利影響。澳大利亞的具體做法是規定大學生畢業后的10年為助學貸款的最終還款年限，工作以后以其工資的比例進行還款，一般比例為4%左右，這是一種相對公平的做法，但是銀行為此就有了較大的損失，需要政府為其進行補貼。多種方法的實施，其目的就是為了減低違約率，減少銀行壞賬、減低損失，同時保證這一制度能夠順利運行。

西方國家在大學生資助上的種種做法，就是本著以下原則：一是減輕政府財政負擔，讓社會共擔風險。另一方面，保障大學生完成學業，促進教育公平，維護社會穩定，同時激勵大學生努力學習，為社會多做貢獻。

參考文獻

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