淺談洪水災害的兩個成因與防治對策

楊燕

摘 要：水是人類賴以生存的寶貴資源，是社會經濟發展的物質基礎，經濟的發展和人類的生存離不開水。但水也會給人類的生產和生活帶來巨大危害。每當雨季來臨，暴雨造成河水泛濫，沖毀城市、農田、廠礦，嚴重威脅人類的生命和財產安全。本文從洪水給人們帶來的災害進行分析和探討。

關鍵詞：洪水災害 成因 防治 對策

中圖分類號：P426 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）02（c）-0133-01

造成洪水災害的原因是多方面的，現就其中兩個原因淺談如下。

1 自然因素和人類不合理的經濟活動，使生態環境遭到嚴重破壞，發生水土流失，引發洪水災害

我國是全世界水土流土最嚴重的國家之一，我國的水土流失范圍廣、面積大。據全國第二次水土流失遙感調查，20世紀90年代末我國的水土流失面積達365km2。造成水土流失的原因，歸納起來無外乎自然因素和人為因素兩個方面。自然因素是水土流失的潛在因素，是水土流失的客觀條件，自然因素：（1）暴雨產生的徑流，（2）地形地質因素，如：地面坡度、坡長、坡型等對水土流失的產生有重要影響，（3）土壤性質，疏松的土體抗沖刷能力弱，極易被沖刷。頁巖、砂巖、砂頁巖易于分化都會形成疏松的土體。（4）植被減少等因素導致水土流失的發生。人為因素是引起水土流失的主導因素，隨著經濟的迅速發展以及人口增長，對木材、燃料的需求日益增多，使森林過量砍伐而發生水土流失，我國目前森林覆蓋率僅14%，經濟效益使部分人淡漠了對自然環境的保護，淡漠了水土保持的意識，陡坡開荒、不合理開發等，造成嚴重的水土流失，使生態環境遭到破壞，加劇了洪水災害的發生，給水土資源帶來不可逆轉的損失。生態環境被破壞的結果，一方面；使表層土壤裸露，裸露土壤在水力侵蝕下，大量流入江河、水庫、湖泊，發生淤積，使河床抬高、水庫容積減小、湖泊萎縮，嚴重影響行洪、蓄洪能力，使洪水宣泄不暢，水位上漲，造成缺提、漫壩、垮壩等災害。另一方面；土壤顆粒間的空隙是儲存水的空間，由于土壤被水帶走，儲水空間因此減少，增加了徑流的年內變化，使枯水季節水更少，洪水季節水更多。

水土保持是防止水土流失，保護、改良和合理利用水資源，保護和提高土地生產力，以利于充分發揮水土資源的經濟效益和社會效益，建立良好生態環境的綜合科學技術。水土保持采取多項措施相互結合，進行水土流失治理。

工程措施：山坡防護工程，如坡改梯、山邊溝、蓄水池，山溝治理工程，如溝頭防護工程、各種攔沙壩，導排工程， 如排洪溝、泄水建筑，防止山洪和泥石流危害。小型水利工程，如小水庫、淤地壩。攔蓄坡地徑流，減輕水土流失。

林草措施：加強保護天然林、造林種草、封山育林育草、退耕還林還草、大力復墾等。森林在防洪減災中的作用是巨大的。首先，森林可以截留一定量的降水，對雨洪具有顯著的攔截作用。森林的枯枝落葉層有很大的孔隙度、透水性和持水力，能攔蓄、滲透降水，滯緩吸收徑流。森林土壤有機質含量豐富，團粒結構良好，它能充分吸收徑流。通過植樹造林減沙、減洪至少需要幾百年年時間，雖然不能在短時間內起到減沙、減洪的作用，但從長遠來看，植樹造林功在當代，利在千秋。因此，我們應該以認真、科學的態度對待植樹造林，在經濟能力范圍內進行科學種植、科學管理。

農業措施：改變小地形增加地面糙率，如等高耕作。

法制措施：黨和國家十分重視水土保持工作，將水土保持作為我國必須長期堅持的一項基本國策。1991年國家頒布了《中華人民共和國水土保持法》，水土保持從此走上了法制軌道。建立完善的水土保持法制體系和監督執法體系，強化預防監督，通過法律堅決遏制人為水土流失。

運用高科技：加強水土保持科學研究，不斷尋求更能有效控制水土流失的措施，大力應用高新技術，提高水土保持綜合治理的科技含量。吸收國外水土保持科技的先進理論、技術和先進的管理模式，快速提高我國水土保持科技水平。

其他措施：加大水土保持的投入力度，制定科學的水土保持規劃，積極引進外資。

2 我國堤防防洪標準低，是造成洪水災害發生的另一重要原因

根據中國國情，防洪應當蓄泄兼施，以蓄為主。在大江大河上游修建綜合利用型水庫，雖然能夠分蓄洪水，調節洪峰，但我國人口眾多，水庫設計時，防洪庫容受到移民量大的限制，在汛期洪峰相連時，水庫調度困難。因此，堤防在我國防洪工程體系中占居了特殊重要的地位。我國的堤防工程防洪標準偏低，一般只有10～20年一遇，原因有：第一，我國堤防戰線長，堤防工程加高加固，工程量大，相應投資也大。因此，構筑堤、壩等防洪工程以就地取材、以土石為主，難以大量采用新材料，工程質量不高，加上水利工程建設投入不足等原因，防洪標準低。第二，我國的堤防工程大多是在歷史遺留下的老堤上加筑而成的，隱患多，可靠性低。第三，隨著經濟的持續發展和人口的不斷增長，重要保護設施增加，受堤防工程保護的范圍不斷擴大，已有堤防防洪標準相對降低。因此，加強堤防建設，提高防洪標準，對預防洪水災害的發生，具有重要意義。

2.1 提高防洪標準

我國有堤防26萬公里，戰線長，受經濟能力的約束，防洪標準難以在短時間內大幅度全面提高。可根據我國國力的不斷增強，逐步提高。具體設防標準應當由國民經濟的發展，保護區的重要性、人口等多方面因素決定，并進行全面研究和論證，對投資進行風險評估。

2.2 制定防洪規劃，加強堤防管理

按新水法的要求編制防洪規劃，有利于防洪工程和防洪工程體系建設，建立現代化的防洪預測、預報系統和指揮系統。堅持綜合治理和興利與除害相結合，建設與管理結合，開發與保護并舉。

2.3 加大水利投入

根據我國的經濟實力，不斷加大并穩定、持續地投入，特別是加大水利科技的投入。

2.4 大力發展水利科技

堅持依靠科技，采用先進技術、新工藝。如：水情預報技術，信息管理技術、防洪決策技術等。

2.5 法制建設

1998年1月1日《中華人民共和國防洪法》頒布實施，使我國的防洪建設有法可依。根據《防洪法》制定相應的配套法規，以法律形式明確防洪工程體系在水利建設、水利建設在國民經濟建設和基礎產業建設中的投資比例。

2.6 加強洪水風險研究

加強洪水風險的研究，為決策科學化提供依據。在洪水風險中求發展，是我國的基本國情，這就需要對洪水風險的區域分布進行廣泛深入的調查和研究，因地制宜采取有效的減災措施。

參考文獻

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