試析岸信介內閣的外交政策

楊宇昕

[摘 要]岸信介內閣時期是戰后日本與美國、中國外交關系發生重大變化的一個時期。岸信介為與美國政府達成安保條約的修訂，極力將日本打造成美國在亞洲地區的可靠盟友，將對華政策居于次要地位。筆者認為岸內閣時期中日關系的破裂是岸信介親美疏華政策的必然結果。

[關鍵詞]岸信介；安保修訂；政經分離

岸信介是活躍于日本昭和政治史上具有鮮明政治立場和濃厚個人色彩的政治家，其外交思想是戰后日本大環境和其個人色彩的混合體，既與“商人式國際政治觀”的吉田主義具有相似性，又對吉田主義進行修正，形成具有更加右傾性的保守旁流。在岸信介就任首相期間，日美、日中關系均發生了重大變化。具體探討岸信介內閣時期的親美疏華政策，將是本文的重點。

一、岸信介內閣的對美政策

岸信介作為戰時直接參與日本侵略戰爭的重要官僚，在戰后曾一度被美國占領軍確定為甲級戰犯嫌疑人。作為美國的階下囚，岸信介產生了看似矛盾的對美情緒。一方面，岸信介不滿占領軍將其囚禁，認為：“吾輩之戰敗于國民于陛下皆負有責任，而對美國是沒有責任的?！盵1]另一方面，岸信介感到自身的命運乃至整個國家的命運，都和美國占領政策密不可分。在美蘇冷戰的大背景下，他希望企求美國政府給予日本反共盟友的戰略地位。

岸信介內閣上臺后，采取了以下三方面措施，尋求創造所謂日美平等的“日美新時代”。

第一，加強自衛隊力量。1957年5月在岸信介主持了第一次國防會議，通過了“國防基本方針”。其中“適應國力和國情，在自衛所必須的限度內，逐步建立有效的防衛力量”、“對于外來侵略，在將來聯合國能夠有效發揮組織職能之前，將以同美國的安全保障體制為基礎處理”[2]之條款，體現了岸內閣擴充軍備，以適應美日安保機制的國防政策。

1957年6月14日，日本國防會議又通過了“第一次防衛整備計劃”，日本政府計劃將日本陸上自衛隊擴充至18萬人，組建六個管區隊，4個混成旅；海上自衛隊艦艇達到12.4萬噸，飛機220架；航空自衛隊飛機達到1342架，組成33個飛行隊和24個航空警戒群。[3]至1960年，三軍擴軍計劃的完成率均達到85%以上。岸信介的擴軍行動在加強日本國防力量的同時，向美國政府發出了日本有能力迅速重整軍備、履行對等安保義務的信號。

第二，開展“輻射外交”，積極訪問東南亞、南亞諸國。岸信介在1957年6月訪美前，就于1957年5月20日開始了首次亞洲之旅。岸信介的亞洲外交目的非常明確，“我想作為總理訪問美國。為此，先得去東南亞轉一圈。以便同美國談判時，日本不但代表自己，而且代表亞洲。正是抱著這種想法，我才往訪的?！盵4]由此可見，岸內閣以“堅持作為亞洲一員的立場”的外交原則開展的亞洲外交，實際是要向美國展現其亞洲盟主的地位，以迫使美國政府將日本當做在亞洲范圍內的對等盟友。1957年11月岸信介二度訪問亞洲，訪問越南、柬埔、澳大利亞等9個國家和地區。至此岸信介的足跡完全覆蓋了戰后日本所有亞太邦交國，亞洲外交實際成為岸信介向美國展現外交影響力的舞臺。

第三，積極促成日美安保條約的修訂。岸信介在1957年6月的訪美之旅中指出：“此次訪美我有三個想法。第一個就是日美新時代，即是將日美所有關系對等化。……所謂對等·平等，當然就是要將日美安保條約修訂為對等的條約?！盵5]岸信介在與美國國務卿杜勒斯的會談中正式提出修改安保條約的三點要求。第一，希望新安保條約能夠以平等互惠的精神再出發，對駐日美軍調動等重大行動列入事前協議機制。第二，希望新安保條約中反映聯合國之和平精神。第三，希望新安保條約能夠明文規定條約的有效期限。[6]經過一年零三個月的談判，雙方終于在1960年1月19日正式達成協議。新日美安保條約第五條規定：“締約國的每一方都認識到，對在日本管理下的領土上的任何一方所發動的武裝進攻都會危及它本國的和平和安全，并且宣布它將按照自己的憲法規定和程序采取行動以應付共同的危險?！盵7]此條款明確規定了美國作為日本盟國動用集體自衛權保衛日本的義務。此外新條約還取消了“內亂條款”，導入了事前協議機制，規定了條約的有效期限。新安保條約的簽訂基本實現了岸信介的修約主張。

綜上所述，岸信介的對美外交政策是在實現日美對等的政治理念驅使下，充分動用日本現有政治資源和岸信介個人外交魅力的現實主義外交政策。岸信介洞察到美國的亞太政策需要日本扮演一個“反共橋頭堡”的角色，并以此對日本的內政、國防和外交政策進行調整，贏得了談判籌碼和美國政府的信任，杜勒斯高度評價岸信介為“日本最敏銳的政治家”。

二、岸信介的對華政經分離政策

由于岸信介內閣上臺后，將鞏固日美同盟置于其外交政策的核心地位，岸信介的對華政策必然不會偏離“親美反華”的基本方針。但是基于實利主義外交，岸信介采取了政治上不承認新中國政府，同時又要與新中國發展經貿關系的政經分離路線。

岸信介政府的對華政經分離政策體現在以下幾個方面：

第一，取得美國政府首肯，發展有限對華貿易。1957年岸信介訪美期間，向美國國務卿杜勒斯提出：“對華貿易至關重要，日本尋求對華貿易額的‘合理增長。為了闡明日本對華貿易利益，日本政府打算承認共產黨中國或與中國建立某種形式的外交關系。”杜勒斯認為：“美國一直認為日本應與共產黨中國開展適當的貿易……美國所關心的是這種貿易能否迅速增強中國的戰爭潛力……如果日本想在中國大陸開設一家正常的貿易辦事處，日本人將要承受不良的政治后果?！盵8]艾森豪威爾政府給岸內閣的對華活動劃下不能觸及政治軍事領域的底線，這就更加堅定了岸信介實行政經分離對華政策的信心。

第二，在中日民間貿易協定問題上，1955年中國政府在推動第三次中日民間貿易協定過程中，采取了“民間往來，官方掛鉤”的方針，以貿易推動雙方政府間交流，最終實現中日關系的正常化。岸信介內閣上臺后，在放寬對華貿易限制的同時，極力主張在貿易的協定各個環節與任何政治問題撇清聯系。關于派駐通商代表，1957年尚為石橋內閣外相的岸信介就指出：“擴大對中共的貿易是政府的基本方針，當然有必要積極的去做，但我不認為非得把通商代表請來，以至于不惜破例，既然通商代表是民間人士按指紋這個我方國內法的規矩當然是適用的。”[9]岸信介內閣上臺后雖作出一定讓步，給予通商代表部人員免摁指紋待遇，但仍然不承認通商代表部有懸掛國旗等外交特權。針對1958年3月5日簽訂的中日第四次民間貿易協定，岸信介內閣官房長官愛知揆一表示政府尊重擴大雙方貿易的精神，但是“這個協定是雙方民間團體之間的協定，不是政府之間的協定”、“政府無意承認商務代表處的官方特權地位”、“不能承認民間商務代表機構所為有權懸掛共產黨中國國旗”。[10]此后，又發生辱華的“長崎國旗事件”。中日貿易徹底中斷。

第三，岸信介為展示其反共立場，多次發表反華言論。岸信介于1957年6月訪問臺灣，表達了他對蔣介石反攻大陸的支持態度，他表示：“若以防范共產主義滲透而言，中共對日本的威脅可能超越蘇聯。對中共竊據大陸，日本也同樣感到威脅，因此我國對中華民國光復大陸的努力深表同情。”[11]此外，岸信介還在訪印、訪美期間散布反華言論。岸信介的反華立場招致中國政府的極大反感，周恩來總理逐條批駁了岸信介的反華言論，并指出“上述這些事實使我們不得不懷疑岸信介首相是故意同中國為難，挑撥亞洲國家和中國的關系，拿污蔑中國來討好美國……”[12]

從以上政策可以看出，岸信介對華政經分離政策是在“日美基軸”前提下岸信介實利外交的畸形產物。岸信介在政治上刻意強調反華立場贏得了美國政府的信任，為安保條約的成功修訂鋪平了道路。岸信介在經貿問題上頑固堅持政經分離政策，既不保證通商代表部的基本政治權益，又與中國政府以經促政道路背道而馳。岸信介的對華政策屈從于對美政策，注定了中日關系走向全面倒退。

三、結論

正如日本學者原彬久所言，岸信介“在目的上來說是理想主義者，在方法上來說是現實主義者?！盵13]為實現擺脫舊金山體制，奪回所謂“強大日本”的政治理想，岸信介在冷戰大格局下決然地走向親美反華，通過各種策略手段，實現了日美安保條約修訂，邁出擺脫戰后體制的第一步。其人雖逝，但其保守旁流思想仍被其家族為首的保守鷹派政治家所繼承其外孫日本現任首相安倍晉三就表示自己繼承了岸信介的政治DNA。中日關系重新走向冰點，預示著日本當代領導人仍然沒有擺脫冷戰思維，意欲重走岸信介的反華老路。

參考文獻：

[1]岸信介、矢次一夫著《官場政界岸信介的回想》，商務印書館，1981年，第53頁。

[2]張蘊嶺、魏燕慎著《簡明東亞百科全書下卷》，中國社會科學出版社，2007年，第1045頁。

[3]《簡明日本百科全書》編委會編《簡明日本百科全書》，中國社會科學出版社，1994年，第396頁。

[4]岸信介、矢次一夫著《官場政界岸信介的回想》，商務印書館，1981年，第111-112頁。

[5]神谷不二著《戰后史中的日美關系》，新潮社，1989年，第96頁。

[6]黃自進著《和平憲法下的日本重建（1945—1960）》，中央研究院人文社會科學研究中心亞太研究專題中心，2000年，第209頁。

[7]國際問題研究所編譯《國際條約集（1960—1962）》，商務印書館，1975年，第29頁。

[8]于群著《美國對日政策研究1945-1972》，東北師范大學出版社，1996年，第274頁。

[9]田桓主編《戰后中日關系文獻集1945-1970》，中國社會科學出版社，1996年，第301頁。

[10]田桓主編《戰后中日關系文獻集1945-1970》，中國社會科學出版社，1996年，第360-361頁。

[11]《朝日新聞》1957年6月4日

[12]田桓主編《戰后中日關系文獻集1945-1970》，中國社會科學出版社，1996年，第312-315頁。

[13]原彬久著《岸信介——權勢的政治家》，巖波書店，1995年，第239頁。