邵鴻：大方向是破除“計(jì)劃教育”

一

長(zhǎng)期以來(lái)，制約中國(guó)教育發(fā)展的主要是兩大問(wèn)題：一個(gè)是“窮國(guó)辦大教育”，投入嚴(yán)重不足；一個(gè)是“計(jì)劃教育”，體制管得過(guò)死。

由于缺錢，中國(guó)教育投入曾長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。例如“普九”時(shí)期，仍需要大量通過(guò)欠債等方式來(lái)解決校舍建設(shè)和危房改造。但是隨著國(guó)家日益重視和財(cái)力不斷增強(qiáng)，教育投入偏少的局面已在較大程度上得到改變。當(dāng)然，某些領(lǐng)域仍然投入不夠，比如職業(yè)教育、特殊教育、部分中西部地區(qū)的義務(wù)教育等，還需要進(jìn)一步加大投入。但在某些領(lǐng)域比如高等教育，現(xiàn)在突出的問(wèn)題已不是投入，而是怎樣提高經(jīng)費(fèi)使用效益，避免浪費(fèi)和腐敗。

現(xiàn)行教育管理體制基本上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)，未有根本改變。我姑且參照“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”一詞，稱之為“計(jì)劃教育”。

這主要體現(xiàn)在兩方面：第一，目前中國(guó)教育的主體是公辦教育，公辦學(xué)校均屬教育行政主管部門的下級(jí)事業(yè)單位，書記、校長(zhǎng)是上級(jí)黨委、行政委派的干部，有相應(yīng)行政級(jí)別，主管部門支配和控制學(xué)校的重要事務(wù)，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足。

第二，體制外成長(zhǎng)起來(lái)的民辦教育至今還是一個(gè)較小的補(bǔ)充部分，不僅其政策待遇和公辦學(xué)校有巨大差別，政府的管理也并不寬松。在重視和支持民辦院校的背景下，政府反而因此管得更多，也更具體。

值得注意的是，當(dāng)前民辦教育處在一個(gè)比較困難和分化重組的時(shí)期。就民辦職業(yè)教育和大專院校而言，近年來(lái)總體上招生困難，規(guī)模萎縮，事實(shí)上普遍存在的招生回扣趨高。……