
長(zhǎng)期以來(lái),制約中國(guó)教育發(fā)展的主要是兩大問(wèn)題:一個(gè)是“窮國(guó)辦大教育”,投入嚴(yán)重不足;一個(gè)是“計(jì)劃教育”,體制管得過(guò)死。
由于缺錢,中國(guó)教育投入曾長(zhǎng)期嚴(yán)重不足。例如“普九”時(shí)期,仍需要大量通過(guò)欠債等方式來(lái)解決校舍建設(shè)和危房改造。但是隨著國(guó)家日益重視和財(cái)力不斷增強(qiáng),教育投入偏少的局面已在較大程度上得到改變。當(dāng)然,某些領(lǐng)域仍然投入不夠,比如職業(yè)教育、特殊教育、部分中西部地區(qū)的義務(wù)教育等,還需要進(jìn)一步加大投入。但在某些領(lǐng)域比如高等教育,現(xiàn)在突出的問(wèn)題已不是投入,而是怎樣提高經(jīng)費(fèi)使用效益,避免浪費(fèi)和腐敗。
現(xiàn)行教育管理體制基本上仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng),未有根本改變。我姑且參照“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”一詞,稱之為“計(jì)劃教育”。
這主要體現(xiàn)在兩方面:第一,目前中國(guó)教育的主體是公辦教育,公辦學(xué)校均屬教育行政主管部門的下級(jí)事業(yè)單位,書記、校長(zhǎng)是上級(jí)黨委、行政委派的干部,有相應(yīng)行政級(jí)別,主管部門支配和控制學(xué)校的重要事務(wù),學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)不足。
第二,體制外成長(zhǎng)起來(lái)的民辦教育至今還是一個(gè)較小的補(bǔ)充部分,不僅其政策待遇和公辦學(xué)校有巨大差別,政府的管理也并不寬松。在重視和支持民辦院校的背景下,政府反而因此管得更多,也更具體。
值得注意的是,當(dāng)前民辦教育處在一個(gè)比較困難和分化重組的時(shí)期。就民辦職業(yè)教育和大專院校而言,近年來(lái)總體上招生困難,規(guī)模萎縮,事實(shí)上普遍存在的招生回扣趨高。……