烏克蘭的中場危機

陳君

“非常感謝你關心西班牙隊，壞消息是他們出局了，好消息是，第二天我們的新國王就登基了，所以大家也就淡忘了壞消息。”歐盟前共同外交與安全政策高級代表索拉納，在參加6月中旬于北京清華大學舉辦的第三屆世界和平論壇期間，接受《中國新聞周刊》記者專訪，以足球話題開場。

今年72歲的索拉納曾任北約第9任秘書長、歐盟秘書長及共同外交與安全政策高級代表，并在北約秘書長任期內與俄羅斯建立和平伙伴關系，簽署了《北約與俄羅斯相互關系、合作與安全基礎文件》。他見證了前蘇聯從大國到解體后，彼此獨立的藕斷絲連，以及他們與歐盟、美國之間盤根錯節的復雜關系。

如今，烏克蘭危機的球再次被踢到了中場。這兩天，圍繞一份至關重要的協定，西方和俄羅斯又開啟新一輪爭鋒，球該怎樣踢下去？成了世界和平論壇的焦點議題之一。

烏克蘭堅定“向西走”

“烏拉克東部和南部還很緊張，局勢比我們預想的要復雜?！彼骼{對《中國新聞周刊》表示，解決烏克蘭危機，首先要理順烏拉克與歐洲、俄羅斯三者的關系?！安皇钦f，烏克蘭只能選擇一方，沒有這個理由。歐洲要與俄羅斯發展關系，為什么烏克蘭不能呢？但在與兩方發展關系的過程中，也要尊重烏克蘭的意志，不能強加于人。理論上可以這樣分析，但實際操作起來，絕非易事。但我認為，這并非不可能完成的任務。”

6月27日，烏克蘭新總統波羅申科在比利時布魯塞爾與歐盟簽署“聯系國協定”經濟部分條款。

“聯系國協定”規定了烏歐合作的五大方向：一是在民主和法治、人權、政府管理、市場經濟和可持續發展等方面打造共同的價值觀；二是外交和安全政策領域的合作；三是構建深入、全面的自由貿易區；四是司法和安全合作；五是能源合作。

據報道，歐盟此番將“聯系國協定”與全面的自由貿易協定捆綁在一起，稱這份長達1200多頁的協定規則設計全面，便于實施，將促進烏歐在政治與經濟上的緊密聯合。烏克蘭外交部說，本國議會有望7月批準。

“對于經濟形勢嚴峻的烏克蘭，最好的幫助是用我們各自的資源，給他輸血，最終恢復穩定。”索拉納強調“經濟作用”，與歐盟剛發表的公報觀點不謀而合。

《華爾街日報》評述說，烏克蘭歷屆政府慎重權衡“向西”還是“向東”的問題，這份協議相當于“轉折點”，標志烏克蘭完成“向西走”關鍵一步。

克里姆林宮卻警告說，協議將為烏克蘭帶來“嚴重后果”。俄總統顧問格拉茲耶夫甚至直接點名批評波羅申科，“這是納粹出賣國家的行徑?！?/p>

俄新社估算，烏克蘭至少需要10年時間、耗資1700億至1800億歐元的投資，才能滿足歐盟聯系國協定的條件。這容易讓人聯想起東歐國家經歷的休克療法。問題是，這筆錢從哪里來，要以多大代價來交換？

也有分析認為，歐盟看重的并非擴大對烏出口和輸出投資這點蠅頭小利。歐盟公報稱，聯系國協定的簽署將使雙方關系邁上新臺階，反映出歐盟與烏克蘭關系的戰略重要性，是未來長期發展歐烏關系的基礎，但卻并非緩解烏克蘭當前危機的良藥。

在索拉納看來，“良藥”是讓俄羅斯接受烏克蘭的改變，而不是反感甚至破壞，“烏克蘭是歐洲大陸的一部分。它和俄羅斯有著深厚的歷史淵源，同時和其他國家如波蘭等也有深厚關系。我們希望烏克蘭和歐盟在商業、經濟、政治方面建立良好關系；如果同時能和俄羅斯建立良好關系，我們也歡迎。我認為和雙方都建立良好關系，對所有人都有好處。但不幸的是，這比我們預期的要困難許多。俄羅斯已接納了克里米亞，這讓情況變得更加復雜。它本是烏克蘭領土的一部分，這是國際社會公認的。”

“聯系國協定”簽訂第二天，波羅申科宣布，在烏東部地區延長?；?2小時，至6月30日，以觀察民間武裝是否在期限內執行歐盟就緩和局勢提出的多項要求。但有部分激進青年在總統辦公室外集會，投擲催淚彈，要求停止“停火”。

“走鋼絲”的十年

索拉納表示，前蘇聯解體為當前的緊張局勢埋下伏筆?！?991年，如果我沒記錯的話，12月，不同的前蘇聯共和國，自行宣布取得獨立。有些國家想和歐洲走得更近，有些則不是，這是緊張局勢的開始?！?/p>

他回憶到，俄羅斯、歐盟和烏克蘭在2004年的時候都“爆發過問題”，“但我們解決了。十年之后，我覺得這次危機很大程度上是由于俄羅斯的行為，他們認為烏拉克擁有克里米亞是非法的。你可以責怪歐洲人有些地方做的不對，但是我們是遵守規則的?！?/p>

2004年至2005年，烏克蘭爆發“橙色革命”，庫奇馬下臺，親西方的領導人尤先科接棒，改變了過去平衡和全面外交的戰略，推行“脫俄入歐”，在經濟上向歐盟靠攏，在安全上謀求加入北約。烏克蘭和俄羅斯的關系降至冰點。

“當時，在首都基輔，支持歐洲一體化的示威者沖擊政府大樓，與警方也發生了沖突。是選擇歐洲還是俄羅斯，這個問題長期困擾烏克蘭，是隨時都能爆炸的定時炸彈。烏克蘭總統新聞辦公室新聞官伊蓮娜對《中國新聞周刊》說。由于歷史原因，在選擇歐盟還是俄羅斯這一問題上，烏克蘭國內民眾態度分化，素有親歐派和親俄派的陣營劃分。親歐派主要集中在烏克蘭西部地區，對北約和歐盟有認同感，希望烏克蘭可以像一些東歐國家一樣加入歐盟，真正成為歐洲的一員；而親俄派則集中在東部地區，傾向于認同俄羅斯，主張加強與俄關系。

2004年年底、2005年1月、5月和7月，作為歐盟負責外交與安全政策的高級代表，索拉納曾四次到訪烏克蘭。他至今覺得“很有成果，是雙方勝利”。

外界認為，烏克蘭的“橙色革命”及其成功是歐盟干預的結果。2005年1月索拉納應邀出席尤先科就職儀式，引起輿論關注，被媒體解讀為“巡視硝煙尚未完全散盡的戰場”，更重要的是向世界表明歐盟下一步的行動計劃。

美國《新聞周刊》曾披露，早在2004年11月烏克蘭大選前，歐盟就開始對烏反對派提供資助。那時，美國國務院仍在懇求白宮同意與歐盟攜手干預烏克蘭大選，但小布什擔心這將危及俄羅斯在反恐方面與美國的合作而猶豫不決。

2005年7月，在與尤先科會面中，索拉納積極評價了烏方對“烏克蘭-歐盟行動計劃”的執行情況，認為歐盟與烏克蘭關系的進展，得益于烏方在政治和經濟領域改革的努力?！艾F在看來，我們都沒有把握住好的勢頭?！?/p>

2010年，普遍被認為親俄的亞努科維奇在當選烏克蘭總統后，一直將發展與歐盟關系作為外交重點，就職后不久就首先訪問了歐盟總部。

鑒于烏克蘭在經濟和能源等方面與俄羅斯關系密切，烏克蘭并沒有完全倒向西方，改善與俄羅斯關系也是其戰略重點。為安撫俄羅斯，烏克蘭曾表示將不再尋求成為北約成員國。外界將把亞努科維奇的政策形容為在歐盟和俄羅斯之間“走鋼絲”，搞利益平衡。

有觀點認為，烏克蘭想在大國間左右逢源，只是一種理想。在大國利益沖突的領域，烏克蘭必須做出非此即彼的抉擇，找到恰當的利益平衡點并非易事。

普京正用“管道政治”贏得主動

路透社注意到，波羅申科6月27日簽署“聯系國協定”時使用的筆，就是去年為亞努科維奇準備的那支。

正是這個協定點燃烏克蘭危機導火線。去年11月，時任總統亞努科維奇決定暫停有關與歐盟簽署協定的準備工作，同時加強與俄羅斯等其他獨聯體國家的經貿關系，引發國內親歐盟勢力大規模示威。亞努科維奇今年2月被烏議會解除總統職務后，至今滯留俄羅斯。

“當初，歐盟三個部長去基輔，要簽署一項協議，但最終沒有實現，我們已經盡力了，但沒能做到我們設想的一切?！彼骼{表示遺憾。

如今，中止的協定被簽署了，而且簽字的還有格魯吉亞和摩爾多瓦兩國總理。

“這是偉大的一天。歐盟今天站在你身邊?！睔W洲理事會主席赫爾曼·范龍佩在簽字儀式上稱，但同時強調，簽署協定并不意味著這三個國家就可以正式加入歐盟。

“烏克蘭和格魯吉亞等國有他們的主權選擇，但俄羅斯也有足夠的經濟手段來懲罰烏克蘭，對付歐盟。會利用一切政治和經濟手段阻止這三個國家加入歐盟和北約。”俄新社時局分析員謝富林對《中國新聞周刊》說。

接下來，該俄羅斯開球了。

6月27日，俄國家杜馬（議會下院）國際事務委員會主席普什科夫表示，每個自由貿易區都有自己的要求和條件，因此歐盟與烏克蘭簽約后，烏克蘭將無法與俄羅斯在原先的條件下進行貿易。同一天，俄副外長涅邊賈表示，俄方不會對烏進行制裁，但俄方出于保護俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關稅同盟國市場的考慮，將采取相應措施。

普京曾多次警告說，如果協定簽署，俄羅斯將不會繼續對從烏克蘭進口的商品實行零關稅政策。專家分析稱，此舉將沉重打擊烏克蘭，它對俄羅斯的出口約占其總出口的1/4，其中包括以烏克蘭東部為基地的重要產業的出口?！叭绻聿扇☆愃拼胧┍Ｗo本國市場，烏克蘭將在最近一年遭受300億至400億美元的損失。”

此外，俄羅斯將繼續利用天然氣儲備來保持對歐盟的影響。今年4月初，俄天然氣工業公司（俄氣）宣布大幅上調對烏克蘭出口天然氣價格。隨后，烏克蘭向周邊多個歐盟國家提出反向購買天然氣的請求。俄氣總裁米勒6月27日表示，俄氣正在監控烏克蘭反向購氣線路，并打算限制對烏反向輸氣線路的天然氣供應。

卡內基莫斯科中心的瑪麗亞·李普曼分析說，莫斯科的戰略是向歐盟顯示，“烏克蘭是無法控制本國領土的弱國”，以便“讓人不相信烏克蘭能成為西方的伙伴”。

盡管如此，6月24日，普京請求議會取消在烏克蘭境內動用俄軍的授權。三天后，他發表講話，強調烏克蘭需要回到和平、對話、和解的軌道上來，實現長期停火是基輔當局與東南部地區進行實質性談判的先決條件，俄羅斯真誠地希望推動和平進程。

波羅申科也承認，與普京打交道，他有時務實，有時感性，拿捏得令人琢磨不透。

“他處理這次危機，在國內人氣激增，現在的問題是，他如何化解歐美制裁威脅的壓力，如何把超人氣轉化為繼續帶領俄羅斯發展經濟的動力?！敝x富林說。

就在與美歐“纏斗烏克蘭”之際，6月24日普京出訪奧地利，簽署“南流”管道項目奧地利段協議。輿論認為，20世紀末期至今，能源出口收入一直占俄羅斯GDP 的20%以上，普京正努力用“管道政治”贏得主動。

沒有一個國家能解決全球化的問題

在美國眾院情報委員會主席羅杰斯看來，普京正在烏克蘭下一盤深思熟慮的國際象棋；而奧巴馬玩的是打彩球游戲，顯得隨意而消極。可沒有黨派偏見的NBC評論說，隨著烏克蘭“向西走”，美國被動局面已經改觀，奧巴馬才會是笑到最后的人。

《紐約時報》概括奧巴馬的烏克蘭政策就是“不要做傻事”。美聯社統計，3月至今，美國已向烏克蘭援助了2300萬美元，而來自五角大樓的消息是，奧巴馬還建議向烏克蘭提供1800萬美元國防安全援助。

“我認為，歐洲的政策還沒有發揮效益，如果它是有效的，我們就不會處在現在的狀態中。”索拉納對《中國新聞周刊》說，事到如今，烏克蘭也有責任，“2004年，他們通過一次新選舉解決了問題，我們也從中幫了很大的忙。我當時負責接洽俄羅斯駐烏克蘭大使維克托·切爾諾梅爾金先生。但是他們并沒有用這十年在政治經濟方面進行必要的改造和調整?！?/p>

在被問及“美國作用”時，這位72歲的西班牙政治家似乎刻意回避，他習慣回到歷史，“自1989年冷戰結束后，歐盟和俄羅斯之間的關系到現在已經相當不錯了。這25年來，我們一直生活在更輕松的氛圍和更好的關系之中。我承認犯過錯誤，俄羅斯也犯過錯誤。也許25年了，是時候該停下來，在一起好好反思了。我們誰都不想有這種緊張狀態，誰都不愿意找不到解決問題的方案，誰都不想回到冷戰狀態。烏克蘭是個獨立國家，這是大家都認可的。獨立國家就應該享有它的主權，就算主政者很愚蠢，把一切都搞糟，但你來幫助他們，就是要解決問題。我之前也說過，希望看到的是問題解決——烏克蘭經濟的問題解決，這非常困難，它需要很多錢，需要大家的幫助。”

而在獨聯體國家研究所副所長弗拉基米爾·扎里欣的眼中，美國是解決烏克蘭危機的主要阻礙，“美國的立場從未改變過，現在也沒有改變。這是整個事件的破壞性因素。”俄國立人文大學后蘇聯國家教研室副主任亞歷山·古欣同意這個說法，烏克蘭所發生的一切“在很大程度上是由于美國近幾年來的政策引起的。”

出席世界和平論壇的俄羅斯前副總理伊萬諾夫更看重“多邊解困”的作用，“所有人都知道我們生活在一個多極的世界，所有問題都應該通過多邊方式解決。我們在很多區域已經有這種經驗，比如伊核問題的P5+1機制，朝核問題的六方會談機制……我們通過多邊合作機制達成了很多政治解決辦法?！彼J為，烏克蘭問題不應該通過單邊方式解決，“烏克蘭在歐洲，如果我們真正要實現跨太平洋的安全，就必須要共同努力。這對我們所有人來說都是挑燈夜戰，不僅對俄羅斯、烏克蘭，對美國、歐盟都是挑戰。如果失敗，我們就一起失敗，要獲勝就一起勝。在歐洲、亞太，很多問題我們都應該通過多邊方式解決問題?！?/p>

用索拉納的話講，沒有一個國家能解決全球化的問題，即便它是最大的、最強的國家。

聯合國難民署6月27日說，在烏克蘭危機中，已有大約11萬烏克蘭人逃往鄰國俄羅斯，很多人表示終生不愿再返故鄉；另有逾5.4萬人在烏克蘭境內流離失所。

一天后，波黑首都薩拉熱窩舉行一系列活動，紀念薩拉熱窩刺殺事件及第一次世界大戰爆發100周年。“請記住，到現在我們仍然不知道是什么造成了第一次世界大戰。”索拉納提醒說。