“取消職業資格許可”疑似打錯板子喂錯藥

王壽斌

2014年7月22日，國務院印發《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消11項職業資格許可和認定事項，涉及國際商務、質量、稅務、資產評估、土地登記、礦業權評估、品牌管理等多個專業領域。今后沒有法律法規依據的準入類資格將一律取消，有法律法規依據的準入類資格，如果與國家安全、公共安全、人民生命財產安全關系并不密切，或自身不宜采取職業資格方式進行管理的，將建議按程序提請修改法律法規后，予以取消。目前，準入類的職業資格還有84項。根據下一步清理計劃，國務院行業部門、全國性的行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格，原則上予以取消，確實需要保留的，經過批準后，納入國家統一的職業資格制度管理。水平評價類職業資格由政府部門制定職業標準和評價規范，具體認定工作逐步移交給行業協會、學會承擔。

凡事皆有因果，取消職業資格許可的最初動因和最終目標何在？要回答這一問題，不妨先追溯職業資格許可的產生過程。1994年7月5日，第八屆全國人大常委會第八次會議通過《中華人民共和國勞動法》，自1995年1月1日起施行。《勞動法》規定：“國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度，由經過政府批準的考核鑒定機構負責對勞動者實施職業技能考核鑒定。”《勞動法》的頒布與實施，首次確立了我國的職業資格證書制度，在規范我國職業準入工作方面做出了巨大貢獻，但也正是依據這部法律，近20年來全國各地先后出現了各種培訓熱、考證熱。“目前一個行業有十幾種甚至幾十種職業資格，有關方面通過收取高額的培訓費、教材費、考試費借機斂財，青年人取得高學歷后，還要去考各種各樣的資格證，手上拿著一大把證，可就是找不到工作。”

《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》出臺以來，各類媒體評論叫好者甚眾，其中比較“主流”的點贊有三：一是約束政府權力，促進依法行政，政府不必管、不該管的事情就不要管；二是讓市場更具活力，讓勞動更加自由；三是遏制權力尋租和“花錢買證”亂象。可以說，取消職業資格許可讓各種亂象失去了生存土壤。從現實看，生活中的大部分工作并不需要持證上崗，一個人能否勝任某項工作，市場的“無形之手”能夠實現優勝劣汰，基于市場機制的競爭，比行政審批更具活力。放眼教育領域，全民考證浪費了很多的教育資源，對當前的國民教育產生了“追證”的誤導，讓很多一味逐利的單位與個人有了可乘之機，滋生出培訓辦班、資料、考試等一條龍的利益鏈條，甚至出現考假試頒真證、假證賣高價、官員權力尋租等違法現象。從這個角度看，目前的職業資格許可制度確實到了非整頓不可的時候。然而，如果將“整頓”簡單地與“取消”畫等號，并冠以“一律”以示“徹底”、以表“決心”，則有工作簡單化之嫌；言重一點，可以說是不負責任的做法。

道理并不高深復雜，目前之所以要取消職業資格許可，歸根到底是因為社會各界“開發”出來的職業資格太多太濫，很多并沒有法律依據；各類考證機構不夠規范，亂收費亂發證現象嚴重；全民追“證”，增加學生（或就業者）的經濟壓力和學業負擔。要治這樣的“病癥”，首先必須找出“病因”，然后才能開出合理的“藥方”。如果省去了“望聞問切”的過程，只要看到“害瘡”便大刀一舉，一割了之，肯定不是根治之舉，也非科學決策。延伸一點進行類比，近幾年我們經常看到媒體曝光一些中職學校通過假造學生名冊的辦法非法套取國家的助學資金，我們是否就會因此而取消國家對中職學生的免費就讀政策？我們經常發現有職業院校通過同樣的方法套取政府的農民工培訓經費，我們是否就會因此禁止所有的職業院校或培訓機構對農民工進行培訓？

違規電焊引發上海高樓大火，無證建筑導致在建橋樓坍塌等一系列的惡性事件早給我們敲響了警鐘。因噎廢食肯定會遭人恥笑，其根子在于打錯“板子”、喂錯“藥”。亂象叢生向來不是布置工作的錯，而是監管缺位，甚至貓鼠一家。可以想見，如果監督機制失靈、法律制裁缺崗，即使將職業資格許可裁減到還剩一項，難免還會有違法違規事件發生。所以，整肅紀律、依法查辦，對項目設置進行嚴格審批、對運營實施進行過程監控，才是上策。亂象不止，該下課的是相關監管職能部門，而不是對職業資格許可簡單地、一刀切地取消。■

（作者單位：江蘇省蘇州工業園區職業技術學院高教研究所）