對淮北市“十三五”農(nóng)村公路建設規(guī)劃的思考和建議

謝士忠

（淮北市縣鄉(xiāng)公路管理處，安徽 淮北 235000）

2006年以來，我市共建設農(nóng)村公路村村通工程1300余公里，升級改造縣鄉(xiāng)公路208公里，改造危橋76座，完成投資8.3億元，提前一年初步實現(xiàn)了村村通的建設目標，也就是每一個行政村建了一條通達村部或學校的水泥路。

1 現(xiàn)有農(nóng)村公路分布情況

自2006年開展的農(nóng)村公路GPS專項調查以來，淮北市已基本掌握全市農(nóng)村公路分布情況。經(jīng)統(tǒng)計、核實，淮北市農(nóng)村公路共3253.8公里，其中縣道586.9公里，鄉(xiāng)道633.8公里，村道2033.1公里，等級公路2536.4公路，非等級公路717.4公里，基本實現(xiàn)了全市村村通公路的目標。

2 “十二五”農(nóng)村公路建設計劃實施情況

淮北市“十二五”期間共計劃實施農(nóng)村公路建設項目518條，合計里程1057.5公里，基本達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的通暢，其中如表1所示。

由于各地對“十二五”農(nóng)村公路建設進度存在與建設計劃有出入的情況，為滿足“十三五”農(nóng)村公路規(guī)劃要求，需要進一步核實建設項目實際執(zhí)行情況。

3 農(nóng)村公路目前存在的問題

斷頭路。相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰村斷頭路多，制約了公路整體功能的發(fā)揮。在村村通建設過程中，大多以行政村為單位修路，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相鄰村的連接線無人理會，斷頭路、單向路多，不能形成四通八達的路網(wǎng)，制約了公路整體功能的發(fā)揮。

規(guī)劃不夠合理。在“十二五”村村通建設期間，公路主要通到村委會所在地，但學校及人口比較集中的居民點和集市沒有充分考慮，使此項工程的效益不能最大限度發(fā)揮，同時隨著全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村的拆分合并工作，建設項目的選取沒有及時做到調整，導致建設項目的選取不合理。

通村路是水泥路了，而縣鄉(xiāng)公路又壞了。2010年-2013年，全市利用國家和省建設農(nóng)村公路改造的機遇，共改建縣鄉(xiāng)公路410多公里，由于地方配套資金困難，大部分按照三級油路的標準建設，建設標準不高加上超限超載車輛的通行，一些道路已經(jīng)出現(xiàn)破壞，無法保證車輛正常通行。

“7351”養(yǎng)護工程費用杯水車薪，遠遠不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需求。全市年養(yǎng)護工程資金只有733萬元，其中還包括了人員、管理等費用，實際用到大中修工程的資金不足500萬元，每年大修三級縣道不足10公里。無法做到預防性養(yǎng)護。縣區(qū)在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任不夠明確，財政投入的長效機制沒有建立，發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

4 農(nóng)村公路規(guī)劃目標

（1）縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃要和路網(wǎng)建設規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、新美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設等緊密配合、無縫銜接。目前上述規(guī)劃基本都有正式文本，因此，農(nóng)村公路建設規(guī)劃要是開放式的，不能閉門造車、紙上談兵，力求發(fā)揮規(guī)劃的最大效益。（2）增強社會效益：增加農(nóng)村公路通達和通暢深度，方便群眾出行。如解決村小學、敬老院、衛(wèi)生所、新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設規(guī)劃地、大的自然村的通行問題等。（3）帶動經(jīng)濟效益：修建通往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)村旅游點、能源資源開發(fā)區(qū)、林場，集貿(mào)市場等的道路，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。（4）提高綜合效益：逐步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結構，解決斷頭路，以提高道路的使用效率，提高路網(wǎng)整體服務水平。

5 建設項目的建議選取標準

（1）增加農(nóng)村公路通達深度，滿足群眾出行需求：①實現(xiàn)具備條件的建制村100%通暢。即解決“十二五”余下的建制村通水泥路，各縣市區(qū)在財力允許和矛盾不集中的前提下，可優(yōu)先安排實施。②解決“十二五”規(guī)劃中少數(shù)建制村村委會位于國省道旁而主要人口居住地遠離建制村村委會的不通暢問題。③解決村小學、敬老院、醫(yī)療站、新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設規(guī)劃地的通行問題。④解決大的自然村的通行問題。（2）發(fā)揮經(jīng)濟流通作用，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：①解決通往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的道路通暢問題，如養(yǎng)殖場、魚塘、特種農(nóng)產(chǎn)品種植場等。②解決通往農(nóng)村旅游點的道路通暢問題，如農(nóng)家樂、小型旅游景區(qū)等。③解決通往能源資源開發(fā)區(qū)、林場、集貿(mào)市場等的道路通暢問題。（3）構建農(nóng)村公路路網(wǎng)，提高道路運輸效益：①解決縣鄉(xiāng)道為砂石路面的問題，其中包括通往相鄰市縣和農(nóng)村公路主干線。②解決農(nóng)村公路建設遺留下來的斷頭路。

表1

6 建設項目選取方法

（1）優(yōu)先選取農(nóng)村公路縣鄉(xiāng)干道，將不滿足通暢條件的縣鄉(xiāng)干道作為建設項目。（2）選取農(nóng)村公路建設中產(chǎn)生的斷頭路作為建設項目，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)的基本暢通。（3）根據(jù)要通達的空間點位置，結合“十二五”期間建設項目的選取原則，選取滿足條件的建設項目。通達建設項目選取原則：通達路線必須通至或穿越通達位置，直接或間接實現(xiàn)與上級行政區(qū)劃所在地的連接。

7 農(nóng)村公路管理現(xiàn)狀及未來趨勢

在經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村公路建設之后，隨之而來的是任務繁重的公路養(yǎng)護和管理。由于農(nóng)村公路的養(yǎng)護力量薄弱，養(yǎng)護意識不高，農(nóng)村公路建成后沒有得到規(guī)范的維護，損壞的道路常常得不到及時的維修。因此，如何建立一套先進的、科學的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系，以保持農(nóng)村公路的優(yōu)質、安全、高效、暢通和延長農(nóng)村公路使用壽命是一個亟待解決的問題。加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費的投入，落實《安徽省農(nóng)村公路管理條例》中各級政府的主體責任是關鍵；建立政府購買服務，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的市場化是大的方向。

8 農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)的建議方案

（1）實現(xiàn)農(nóng)村公路數(shù)據(jù)可視化。通過開展路況調查、路網(wǎng)規(guī)劃測量等對農(nóng)村公路總里程、路況、路網(wǎng)分布等進行GPS實地測量的數(shù)據(jù)建立農(nóng)村公路地理信息數(shù)據(jù)庫、并以此基礎繪制農(nóng)村公路電子地圖。（2）建立農(nóng)村公路路產(chǎn)及設施管理的檔案化。逐步推行農(nóng)村公路“一路一檔”，動態(tài)掌握監(jiān)管公路、橋梁的技術狀況，確保使其處于安全受控狀態(tài)。與此同時，將規(guī)劃設計文件、項目建設檔案、日常巡查及養(yǎng)護等全部建立規(guī)范的電子檔案，便于查詢利用。

[1]劉志鴻，張良橋.農(nóng)村公路運輸主干線融資行為的演化分析[J].求索，2009（11）.