朝陽市生態文明建設評價指標體系的設計研究

闞 寧

朝陽市環境科學研究院，遼寧朝陽 122000

1 指標體系設置

權威性。為保證客觀評價，應選擇權威數據。本項研究所有數據均來自朝陽市環保局相關科室、朝陽市統計局、朝陽市農業委員會、朝陽市監測站、朝陽市水務局、朝陽市環衛局、查閱朝陽市統計年鑒、查閱正式出版的圖書中相關數據、網站查詢等方式收集到2010 年到2012 年遼寧省和朝陽市的相關數據。

本項研究直接引用朝陽市環保局、朝陽市統計局、朝陽市農業委員會、朝陽市監測站、朝陽市水務局、朝陽市環衛局等部門公布的權威數據、朝陽市統計年鑒、正式出版的圖書中相關數據、政府網站公布的權威數據且未經任何處理。未采用學理性的研究和分析得出的數據，確保了最終評價結果的權威性。

定量化。客觀評價生態文明建設狀況，研究區域指標的選用的要以權威數據為基礎，選取的數據要考慮便于統計計算，最終實現定量化的結論具有客觀性和權威性，采用該結論對生態文明建設水平進行量化考核、排序。

科學性。從統計學角度考慮理論依據作為各指標設立的基礎，并且具有顯示度，且具備科學性。統計學原理顯示，指標所占分值比重在5%以下的，對總體指標的結果影響較小，顯示度也無法保證，設立的指標以20 個左右為宜，指標之間的相互獨立性要考慮進去，避免交叉及相互關聯現象的產生。

導向性。生態文明建設的政策具有導向性，主要考慮發布數據的權威性和及時性，這樣指標才能反映政府的政策承諾。本研究在對十八大關于生態文明建設的新要求進行細致分析和深入挖掘的基礎上，參考了大量同類研究，并考慮到朝陽市這樣社會經濟欠發達地區的實際情況，建構起相應的指標體系。

2 指標分析

生態文明建設涉及各個領域，較為廣泛，對其進行定量評價具有很大難度。對制度層面和觀念層面建設的評價，更加難以量化。不僅如此，在這兩個領域中，有效權威數據大量缺乏使制度和觀念的建設要體現到器物和行為層面上來，而對這些領域的評價是可以在實踐中檢驗的。因此，本研究將通過對器物和行為部分的分析評價，生態文明建設的總體狀況做出最終評價。朝陽市屬于經濟社會發展欠發達地區，本研究針對朝陽市這種經濟社會發展欠發達的實際情況，建立了符合其實際特點和發展規律的指標體系。

權威數據的缺失或不足使部分重要的指標暫時未能納入ECCI。生物多樣性指標由于缺少有利的權威數據只好暫時放棄；在土地、水體以及空氣質量因缺少全面且詳實的數據，只要確立采用間接衡量的方法進行評價；社會公平程度的重要指標是基尼系數，因缺少權威數據只好放棄；很多種自然資源損耗因為沒有具體統計數據，也不能作為量化考核指標列入指標體系；在民生保障方面，恩格爾系數是表示生活水平高低的重要指標，但缺乏權威部門發布的數據，只能暫不列入三級指標行列，新興農村合作醫療覆蓋率是很具有代表性的指標，但是沒有權威部門發布的科學準確的統計數據，沒有列入本指標體系。

3 數據來源

生態文明建設評價指標體系具體指標的選取都經過了充分的理論論證，具有科學性：共分22 項具體指標，各項指標都具有統領性；依據實際情況以及專家意見，將水土流失率、單位GDP 能耗以及單位GDP 水耗4 個指標作為逆指標，即原始數據量越大，得分越低；指標選取力求做到對生態文明建設起到切實的引導和督促作用、具有建設性。

數據來源主要為：遼寧省朝陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要以及遼寧省政府網站新聞、朝陽市統計年鑒、朝陽市環保局、朝陽市環境監測站、朝陽市水土保持局、朝陽市環衛局。

4 數據處理方法及權重、得分的確定

我們從多個方面進行評價，反應了生態文明建設的狀況和水平的全面性與客觀性，反映了不同側面，并最終將各方面得分作和，以反映生態文明建設的整體狀況。這要求ECCI 采取多指標綜合評價法，在統計方法上，需要進行無量綱化處理。

5 結論

生態文明建設是一個漸進的過程，因此，為所有指標確定目標值較困難。因而，ECCI 采取了相對評價方法。在統計方法上，要求按照正態分布確定等級分，在等級分的基礎上進行加權計算。

由2010 年朝陽市生態文明建設各項指標與遼寧省平均水平比較得分表得出的結論是：朝陽市2010 年生態文明指數略領先于遼寧省平均水平。生態活力、環境質量和資源利用都稍顯優勢，而社會發展和民生保障程度較弱。

根據三級指標數據具體來看，在生態活力方面，森林覆蓋率和自然保護區的有效保護得分較高，但建成區綠化覆蓋率得分較低。

在環境質量方面，我市地表水體質量、環境空氣質量和農藥施用強度都好于遼寧省平均水平，而水土流失率比遼寧省平均水平差。

在資源利用方面，工業固體廢物綜合利用率、城市生活垃圾無害化率和單位GDP 水耗均好于遼寧省平均水平，單位GDP能耗和燃氣普及率兩方面比遼寧省平均水平差。

在社會發展方面，除人均預期壽命略高于遼寧省平均水平，農村居民人均純收入與遼寧省平均水平基本持平外，我市其他指標均低于遼寧省平均水平。特別是人均GDP、服務業產值占GDP 比例、城鎮化率和城鎮居民人均可支配收入方面，與遼寧省平均水平差距較遠。

在民生保障方面，我市城鎮基本醫療保險覆蓋率和九年義務教育按時完成率高于遼寧省平均水平，而人均教育經費投入和農村改水率兩項指標遠遠低于遼寧省平均水平。

[1]毛文永.生態環境影響[M].北京：中國環境科學出版社，2007.

[2]嚴耕.中國省域生態文明建設評價報告[M].北京：北京林業大學生態文明研究中心，2011.

[3]嚴耕.中國省域生態文明建設評價報告[M].北京：北京林業大學生態文明研究中心，2012.

[4]嚴耕.中國省域生態文明建設評價報告[M].北京：北京林業大學生態文明研究中心，2013.