談公路工程施工過程中的成本控制

□唐新平

公路工程施工成本是指在施工過程中所發生的全部生產費用的總和。主要包括所消耗的原材料、輔助材料、構配件等費用；周轉材料的攤銷費或租賃費；施工機械的使用費或租賃費；支付給生產工人的工資、獎金、津貼，以及進行施工組織與管理所發生的其他費用支出。

在進行公路工程施工過程中的成本控制時，應對影響施工成本的各種因素加強管理，將施工中實際發生的各種消耗和支出嚴格控制在計劃范圍內，并采取多種措施消除施工中的浪費現象。

一、成本控制依據

公路工程施工必須以工程承包合同為依據，從預算收入和實際成本兩方面努力挖掘增收節支潛力，以求獲得最大的經濟效益。施工進度提供了工程每一刻的實際完成量及工程施工成本實際支付情況等重要信息，有助于管理者及時發現工程施工中存在的隱患，并在可能造成重大損失之前采取有效措施，盡量避免損失。而在具體施工過程中，工程變更是在所難免的，因此，施工成本管理人員應當及時掌握變更情況，以判斷工程量大小、工期是否拖延、資金支付情況等重要信息，從而為以后判斷變更可能帶來的索賠額度提供依據。

二、成本控制要求

公路工程施工成本要按照計劃成本目標值來控制生產要素的采購價格，并認真做好材料、設備進場數量和質量的檢查、驗收與保管。要控制生產要素的利用效率和消耗定額，采用任務單管理、限額領料、報告審核等措施。要控制影響效率和消耗量的其他要素（如工程變更所引起的成本增加），把施工成本管理責任制度與項目管理者的激勵機制結合起來，以增強管理人員的成本意識和控制能力。必須要有一套健全的項目財務管理制度，按規定的權限和程序對項目資金的使用和費用結算支付進行審核、審批。

三、成本控制步驟

在確定施工成本計劃之后，必須定期地進行施工成本計劃值與實際值的比較，當實際值偏離計劃值時，要及時分析產生偏差的原因，采取適當的糾偏措施，以確保施工成本控制目標的實現。具體步驟是采取比較、分析、預測、糾偏、檢查等措施進行控制。

四、成本控制方法

施工過程中要對施工現場發生的各種成本費用進行有效控制，成本費用具體包括：人工費、材料費、機械使用費及分包費用。

1.人工費的控制

人工費的控制要實行“量價分離”的方法，將作業用工及零星用工按定額工日的一定比例綜合確定用工數量和單價，通過勞務合同進行控制。控制人工費主要是加強勞動定額管理，提高勞動生產率，降低工程耗用人工工日，這是控制人工費支出的重要手段。

相關部門要制定先進合理的企業內部勞動定額，嚴格執行勞動定額，并將安全生產、文明施工及零星用工等具體指標下達到作業隊進行控制。在具體施工中要全面推行全額計價勞動辦法和單項工程集體承包的經濟管理辦法，以不突破施工圖預算人工費指標為控制指標，對各班組實行工資包干制度，認真執行按勞分配的原則，使施工人員個人所得與勞動貢獻相一致，從根本上杜絕出工不出力的現象發生。要提高一線工人的技術水平和作業隊的組織管理水平，根據施工進度、技術要求，合理搭配各工種工人的數量，減少和避免無效勞動，不斷改善勞動組織，創造良好的工作環境，改善工人的勞動條件，提高勞動效率，減少窩工浪費，實行合理的獎懲制度，加強勞動紀律管理，壓縮非生產用工和輔助用工，嚴格控制非生產人員比例。

要加強職工的技術培訓和多種施工作業技能的培訓，不斷提高職工的業務技術水平和熟練操作程度，培養一專多能的技術工人，提高作業工效，提倡技術革新和推廣新技術，提高技術裝備水平。對施工生產各環節上的業務骨干和基本施工力量，要保持相對穩定，要打破行業、工種界限，提倡一專多能，提高勞動力的利用效率。

2.材料費用的控制

材料費的控制同樣實行“量價分離”的原則，施工工程中材料費占造價的50%～70%，所以，控制材料用量和材料價格對整個工程起著非常重要的作用。在保證符合設計要求和質量標準的前提下，合理使用材料，通過定額管理、計量管理等手段有效控制材料物資的消耗。

對于有消耗定額的材料，以消耗定額為依據實行限額發料制度，在規定定額內分期分批領用，超過限額領用的材料必須先查明原因，經過一定審批手續方可領料。對于沒有消耗定額的材料，則實行計劃管理和按指標控制的辦法。根據以往項目的實際耗用情況，結合具體施工項目的內容和要求，制定領用材料指標以控制發料。要改進材料的采購、運輸、收發、保管工作，減少各個環節的損耗，節約采購費用；合理堆置現場材料，避免和減少二次搬運；嚴格材料進場驗收和限額領料制度；制訂并貫徹節約材料的技術措施，合理使用材料，綜合利用一切資源。

在材料使用過程中，對部分小型及零星材料（如鋼釘、鋼絲等）根據工程量計算出所需材料量，將其折算成費用，由作業者包干控制。材料價格主要由買價、運雜費、運輸中的合理損耗等所組成，主要通過掌握市場信息、多方詢價等方式控制材料價格。

3.施工機械費的控制

合理選擇施工機械設備在施工過程中對控制成本同樣具有十分重要的意義。在公路工程施工過程中，根據施工難易程度、工程量的大小及工期的長短，合理確定施工機械的數量，以及選用哪些機械的費用最低、施工進度最快。

4.施工分包費用的控制

分包工程價格的高低必然對施工項目成本產生一定的影響。對分包費用的控制主要做好分包工程的詢價，訂立平等互利的分包合同，建立穩定的分包關系網絡，加強施工驗收和分包結算等工作。

五、成本控制原則

1.成本最低化原則

施工成本控制就是為了降低施工項目成本，而降低成本的目的是提高效益。要以最少的成本投入獲取最大的效益，但不能僅僅為了提高效益、降低成本，而不考慮工程質量。施工單位要處理好質量、成本和效益之間的關系，尤其是應在保證工程質量的前提下降低成本。

2.動態控制原則

成本控制應強調項目的中間控制，即動態控制。因為施工準備階段的成本控制只是根據施工組織設計的具體內容確定成本目標、編制成本計劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準備。而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發生了糾差也已來不及糾正。

3.目標管理原則

目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執行，檢查目標的執行結果，評價目標和修正目標，進而形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理，即PDCA循環。

4.責、權、利相結合的原則

要建立以項目經理為責任主體的項目管理目標責任制度。按項目管理任務落實施工成本管理的組織機構和人員，制定相應的責任、權利及利益分配等相配套的管理體制，在加強約束的同時也實行激勵。在保證工程質量的前提下，編制施工成本控制目標計劃，根據確定的目標成本分解到各施工作業班組，由管理人員定期對下達的目標成本計劃進行比較分析，計算出成本費用的偏差，分析偏差的程度和性質，確定造成偏差的原因和責任歸屬，并及時采取相應措施進行調整，對實際成本進行考核，節約獎勵，超出處罰，使制定的目標成本計劃得以實現。

六、成本控制措施

1.組織措施

施工成本控制是全員的活動，項目經理是項目成本管理的第一責任人，全面組織項目部的成本管理工作，應及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。組織措施是其他各類措施的前提和保障，而且不需要增加額外的費用，如果運用得當可以收到良好的效果。

2.技術措施

制定先進、經濟合理的施工方案，以達到縮短工期、提高質量、降低成本的目的。施工方案包括四大內容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工部署和施工進度計劃。施工方案的不同，所選施工機具不同，施工部署不同，施工進度就會不同，因而發生的費用也會有所不同，因此，正確選擇施工方案是降低成本的關鍵所在。在施工過程中努力尋求各種降低消耗、提高工效的新工藝、新技術、新材料等降低成本的技術措施。嚴把質量關，杜絕返工現象，縮短驗收時間，節省費用開支。

3.經濟措施

經濟措施是最易為人們接受和采用的措施，對各種支出要認真做好資金的使用計劃，并在施工中嚴格控制各項開支。

4.合同措施

采用合同措施控制施工成本，首先，要選用適合于工程規模、性質和特點的合同結構模式；其次，要把潛在的風險因素反映在合同條款中；最后，在合同執行時，密切關注索賠與反索賠。

綜上所述，施工過程中加強施工成本的動態控制，可以節約人工費用，可以有效地控制材料物資的損耗和施工機械費用支出。通過組織措施、經濟措施、技術措施、合同措施，把施工成本控制在投標價格范圍內，在保證工期和質量滿足要求的情況下，最大限度地節約了成本。