從兒童開始建立福利體系

薛涌

我的孩子在美國出生時(shí)，我們是一貧如洗的兩個(gè)外國人。孩子醫(yī)保一直到22歲，去醫(yī)院政府派車，相當(dāng)“豪華”，還給一大堆食物券保證營養(yǎng)。孩子吃不了，父母就跟著“蹭吃喝”。美國這方面還是發(fā)達(dá)國家中最差的。

在中國，在有些人的觀念中，“福利就是養(yǎng)懶人”、“福利就是蹭吃喝”，不僅是一些網(wǎng)絡(luò)憤青，就是不少有學(xué)識的人.也往往將福利和大鍋飯等同視之。這種觀念不改變，將嚴(yán)重阻礙中國的發(fā)展。

我在《市場到哪里投胎》一書中，總結(jié)了近幾十年來西方對福利制度重要的研究成果。這些成果，基本都被中國思想界所忽略。其基本結(jié)論是：福利制度，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。福利實(shí)際上是發(fā)達(dá)水平的標(biāo)志。市場秩序在二戰(zhàn)后所建立的史無前例的福利制度中，達(dá)到了歷史上最穩(wěn)定的階段。即使對發(fā)達(dá)國家的比較也揭示出：發(fā)展最健康、最有競爭力的社會，往往就是福利水平最高的社會，如北歐諸國、德語國家等等。歐洲福利制度對美國的自由放任式市場的一大長期優(yōu)勢，就是人口素質(zhì)明顯高于美國一籌。這些都被一系列國際測試反復(fù)證明。

21世紀(jì)中國的發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在完備的福利制度上。這種福利制度，當(dāng)然不可能一夜之間生成，要一步一步來。問題在于.在哪里邁第一步？在我看來，那就是從兒童開始。這里的核心，首先是醫(yī)療和教育。

福利系統(tǒng)從兒童開始建立，在倫理上繞開了福利是否“養(yǎng)懶人”的爭論。就算父母“懶”、無力給孩子提供基本的醫(yī)療和教育條件，難道我們能讓不懂事的孩子為成人的行為承擔(dān)責(zé)任和后果嗎？不管你站在哪一派的立場，也沒有根據(jù)成人的行為來懲罰孩子的道理。兒童福利是為公民提供一種機(jī)會的平等，而非結(jié)果的平等。這完全符合市場經(jīng)濟(jì)的原則。

當(dāng)然，有人還會重復(fù)“國情論”的老調(diào)：中國是發(fā)展中國家，沒有條件搞這種全面的福利，還是要“效率優(yōu)先，兼顧公平”。然而，即使完全從經(jīng)濟(jì)效率著眼，全面的兒童福利，也屬于最有效益的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)投資。眾所周知，中國正面臨著“人口紅利”消失、步入“老齡社會”的挑戰(zhàn)。“人口紅利”時(shí)代的大量勞動(dòng)力，眼看步入退休，成為被扶養(yǎng)人口。現(xiàn)在的兒童，到時(shí)正好成為稀缺的年輕勞動(dòng)力。如果這些兒童有病得不到治療，也沒有享受良好的教育機(jī)會，未來這稀缺的一代勞動(dòng)力就會大大貶值。所以，所有兒童，都應(yīng)該享受免費(fèi)醫(yī)療，以及從幼兒園到高中的免費(fèi)教育。即使從成年人的立場看，這也是中國目前急需的“養(yǎng)老投資”。

美國自上世紀(jì)60年代以來，對給高危的貧困兒童提供高質(zhì)量的早期教育的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了研究。結(jié)果顯示，這方面的投資，視不同的項(xiàng)目，有著5到16倍的回報(bào)。事實(shí)上，越窮就越該花這筆錢。如果我們聽任留守兒童這樣流落，日后在產(chǎn)業(yè)升級后.他們在工廠里甚至無法勝任最低層的工作。有些人會流落街頭，甚至從事犯罪，成為一股破壞性的力量。養(yǎng)老指望這樣一代人，誰能心安？

事實(shí)上，中國人在自己孩子身上的投資之瘋狂是世界罕見的。幾千年文明的智慧告訴大家：放棄對下一代的責(zé)任，最先受懲罰的就是自己。可惜的是，作為個(gè)人，作為家庭，大家都懂這個(gè)道理。但是，作為一個(gè)社會，我們正在干著最違背自己的文化價(jià)值的事情。這時(shí)需要的，是政府承擔(dān)起自己的責(zé)任，為了兒童，也為了我們自己的未來，創(chuàng)造一個(gè)更為公平的社會。

（摘自《新民周刊》2014年第34期）