以更加完善的人社工作助推新型城鎮化發展

薩仁

深入貫徹落實中央和自治區決策部署，推進新型城鎮化建設，加快轉變發展方式，統籌城鄉協調發展，對做好新形勢下的人力資源和社會保障工作提出了新的更高要求。人社部門作為民生工作部門，要深刻認識推進新型城鎮化的重要意義，深入貫徹落實自治區“8337”發展思路，突出以人為本的工作理念，以全面深化改革為突破口，圍繞推進新型城鎮化建設的目標任務，不斷擴大就業規模，努力完善社會保障體系，切實提高公共服務能力。當前，要著力抓好三個方面的工作：

深入實施創業就業工程，大力促進農牧民轉移就業

就業是民生之本。推進新型城鎮化建設，提高城鎮承載能力和市民化率，需要不斷擴大城鎮就業規模，切實抓好農村牧區富余勞動力轉移就業，不斷提高就業質量。自治區黨委、政府始終高度重視就業工作，不斷完善更加積極的就業政策，千方百計擴大就業規模，特別是去年以來，自治區實施了創業就業工程，明確了鼓勵創業、促進就業的一系列政策措施，積極促進農牧民轉移就業。到2013年末，全區農村牧區富余勞動力為280萬人，通過多種渠道實現農村牧區轉移就業259.3萬人，其中轉移就業半年以上的204.1萬人。下一步，各級人社部門圍繞推進城鎮化建設，深入推進創業就業工程，進一步完善職業培訓、就業服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，著力抓好農牧民轉移就業。一是加強農牧民轉移技能培訓。自治區啟動實施農牧民工職業技能提升計劃，開發更多適應農牧民工的職業技能培訓項目，建立職業技能培訓補貼動態調整機制，引導各類培訓機構圍繞用工需求，有針對性地開展農牧民轉移技能培訓。切實加強公共實訓基地建設，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，深入開展特色職業技能品牌、特色勞務品牌創建活動，努力提高農牧民工的就業和創業能力。二是拓寬農牧民轉移就業渠道。要圍繞轉變發展方式、調整經濟結構，特別是推進新型城鎮化與新型工業化、信息化、農牧業現代化的深度融合，廣開就業門路，開發更多的就業崗位。完善扶持家庭服務業發展的政策，大力推動家庭服務業規范化建設和中心城市家庭服務體系建設，促進家庭服務業發展，吸納更多的農牧民轉移就業。三是扶持農牧民工返鄉創業。圍繞發展縣域經濟，完善創業扶持政策，強化創業服務，搭建創業平臺。完善小額擔保貸款政策，進一步加大農牧民創業扶持力度，將農村牧區創業者納入小額擔保貸款范圍。積極促進特色小城鎮建設，開發特色創業項目庫，加強農牧民工返鄉創業園區建設，鼓勵農牧民就近就地創業，發揮創業拉動就業的作用，帶動農牧業轉移人口就近市民化。四是切實維護農牧民工權益。加大勞動監察、勞動人事爭議仲裁工作力度，進一步規范企業用工行為，提高農牧工勞動合同簽訂率，定期開展拖欠農牧民工工資專項排查，完善農牧民工資支持保障機制，確保農牧民工工資按時足額支付，切實做好農牧民工權益保障工作。五是強化公共就業服務。建立新的就業失業登記制度，將農村牧區勞動者納入公共就業服務范圍，全面落實就業服務實名制動態管理。在中心城市探索建立農牧民工用工市場，充分發揮市場的配置功能，及時搜集、發布崗位供求信息，定期舉辦農牧民工專場招聘洽談會。強化區內外勞動合作，推進東西部勞務對接，提高勞務輸出組織化程度，不斷提高農牧民轉移就業服務水平。

完善社會保障制度，構建覆蓋城鄉的社會保障體系

推進新型城鎮化建設，引導城鄉人口有序流動、安居樂業，必須進一步完善社會保障制度，構建城鄉一體的社會保障體系，不斷提高社會保障的能力。近年來，我區社會保障工作取得快速發展，社會保障覆蓋面不斷擴大、保障能力穩步提高，特別是2012年自治區合并實施了城鄉居民社會養老保險，實現了農牧民社會養老保險制度全覆蓋，建立城鄉一體的居民養老保險制度體系。到今年3底月底，全區城鄉居民社會養老保險參保人數達到758.3萬，待遇人數達到192.3萬，其中農村牧區參保705.6萬人，待遇享受人數173.9萬。下一步，我們要按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，完善統籌城鄉社會保險制度體系，在實現制度統一、擴大覆蓋范圍、提高保障能力等方面邁出更大步伐。一是完善社會保險制度體系。深入貫徹落實《社會保險法》，積極推進社會保險領域改革，完善覆蓋城鄉的社會保障制度體系。當前，要按照國務院整合城鄉居民基本養老保險的要求，進一步完善城鄉統一居民基本養老保障制度，調整繳費標準和檔次，適當提高財政補貼標準和基礎養老金標準。同時，研究建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助金制度。二是擴大社會保險覆蓋面。把農牧民工作為社會保險擴面的重點，積極鼓勵引導農牧民工參加職工養老、醫療、工傷、失業和生育保險。結合自治區推行居住證等工作，探索建立持有城鎮居住證人員參加城鎮社會保險辦法，根據進城農牧民在城鎮居住時間、就業情況，將其納入城鎮社會保險保障范圍。三是提高社會保障能力。進一步規范職工基本養老保險自治區統籌和醫療、工傷、失業、生育保險盟市級統籌，提高社會保險。修訂完善職工基本養老保險自治區統籌管理辦法，研究出臺職工基本養老保險自治區級統籌考核辦法。全面推行城鎮居民大病保險工作，建立一些重特大疾病醫藥費用納入保障范圍，同時，積極推進區內醫療保險異地就醫即時結算。四是建立養老保險制度銜接辦法。自治區已經轉發了人社部、財政部《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，明確了城鄉養老保險制度轉移、銜接的相關政策。目前，我們正在研究制定城鄉養老保險制度銜接的具體實施意見，同時完善經辦服務流程，開發城鄉養老保險制度銜接信息系統，盡快實現城鄉養老保險制度間的有序銜接和順暢轉移。

提高公共服務能力，大力推進城鄉公共服務均等化

構建覆蓋城鄉的公共服務體系，是推進新型城鎮化的重要任務，需要人社部門加強公共服務，擴大服務范圍，拓寬服務手段，提高服務質量，為城鄉群眾提供均等化的服務。近年來，我們把加強人社公共服務擺在突出位置，積極推進就業創業、社會保障等公共服務向農村牧區覆蓋，初步形成了自治區、盟市、旗縣、鄉鎮街道和嘎查村五級公共服務體系。圍繞推進新型城鎮化建設，我們將進一步完善覆蓋城鄉的人力資源和社會保障公共服務體系，努力實現服務供給均等化、服務方式多樣化、服務過程精細化、服務手段信息化。一是加強公共服務體系建設。充分考慮地域、人口分布等因素，加強人社公共服務基層網點建設，逐步完善五級公共服務體系，推進公共服務工作城鄉一體化進程，建立城鄉均等的公共就業服務體系，讓老百姓得到便利的服務。二是加快公共服務標準化建設。明確各類經辦服務窗口服務標準，建立城鄉統一的服務標準，規范管理服務行為，完善服務業務流程，做到責任明確、環節清晰、手續簡便，能夠集中辦理的事項，要提供“一站式”服務。三是加強信息化建設。完善自治區到嘎查村的五級金保工程信息服務網絡，實現對全區人力資源和社會保障業務、功能、網絡和人群的全覆蓋，同時推進自治區12333電話、公眾短信、門戶網站集群、自助服務終端、移動服務終端、微博、微信等公共服務信息平臺建設。積極推進“一卡通”建設，完善社會保障“一卡通”的政策環境和技術平臺，加快發放第二代社會保障卡，推動社會保障卡“一卡多用，一卡通用”，努力為群眾提供高效便捷的公共服務

推進新型城鎮化建設，是調整經濟結構、推動轉型升級、實現富民強區的重要舉措。我們將按照自治區黨委、政府的決策部署，堅持改革創新，強化工作措施，狠抓任務落實，為推動我區新型城鎮化建設，打造北疆美麗風景線，作出新的更大貢獻！

責任編輯：楊再梅