墨西哥變卦對中國未必是壞事

劉彥偉

中國企業(yè)中標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目，曾引來中國國內(nèi)輿論一片歡騰。而最新消息是墨西哥取消了招標(biāo)結(jié)果，這又引起中國國內(nèi)輿論一片黯然。可“中標(biāo)就是好、不中就是壞”的邏輯真的對嗎？

在高鐵項(xiàng)目聽證會上，墨西哥官員受到議員強(qiáng)烈質(zhì)疑

11月3日，由中國鐵建牽頭、中國南車參與的財(cái)團(tuán)作為唯一競標(biāo)者中標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目。消息公布后，中國國內(nèi)媒體十分興奮，稱贊為中國高鐵“走出去”的又一勝利。然而11月7日風(fēng)云突變，墨西哥交通部長埃斯帕薩表示，總統(tǒng)涅托撤消了投標(biāo)結(jié)果，項(xiàng)目將重新招標(biāo)。

埃斯帕薩宣布這個(gè)消息前，剛剛參加了墨西哥參議院關(guān)于高鐵項(xiàng)目的聽證會。在聽證會上，來自反對黨國家行動黨的議員對招標(biāo)過程提出了質(zhì)疑，稱在這樣一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中不應(yīng)該僅有一家競標(biāo)者，這樣無法保證技術(shù)和價(jià)格的最優(yōu)化。要求重啟招標(biāo)程序，并給予競標(biāo)企業(yè)更多的準(zhǔn)備技術(shù)和財(cái)政方案的時(shí)間。議員還質(zhì)問交通部長，是否透過向財(cái)團(tuán)透露中標(biāo)條件或資料，協(xié)助財(cái)團(tuán)取得高鐵合約，懷疑過程中偏幫中國企業(yè)。

議員背后有民意，這是促使墨西哥總統(tǒng)發(fā)布取消令的根本原因

墨西哥國家行動黨雖然是很有實(shí)力的反對黨（曾在2000-2012年連續(xù)執(zhí)政12年），但并不占據(jù)參議院多數(shù)席位，總統(tǒng)涅托本有條件堅(jiān)持招標(biāo)結(jié)果。但是現(xiàn)實(shí)情況使得涅托必須重視反對黨意見。

首先，涅托雖然贏得了2012年的總統(tǒng)選舉，卻也只得到38.21%的選票，民眾基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。這意味著他沒有一意孤行的本錢。其次，近日涅托正在遭受上臺以來最大的執(zhí)政危機(jī)。墨西哥43名學(xué)生失蹤案引發(fā)民眾抗議示威活動不斷升級，自11月5日起，墨西哥已有100多所大學(xué)罷課示威；民眾聚集在憲法廣場，擺上43把空椅子向政府施壓。這次危機(jī)已經(jīng)促使涅托縮短即將出席APEC會議、以及訪問中國與澳大利亞的行程。最后，涅托競選時(shí)即以“自由、民主、透明”為口號，在受到“不透明”的指控時(shí)當(dāng)然該重視。所以，涅托聽取反對黨的意見，迅即取消了招標(biāo)結(jié)果，這是在向國民展現(xiàn)開明姿態(tài)，有撫慰民意的效果。

一些中國媒體猜測墨西哥這次變卦背后有“陰謀”。但這種猜測沒有道理——在墨西哥這種多黨制民主國家，議會和民意阻撓或者改變政府決策實(shí)屬尋常。

把“海外中標(biāo)”等同于“揚(yáng)威海外”，有些天真

近日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》在一篇《中國高鐵莫因墨西哥變卦而灰心》的社論中寫道：“其他投標(biāo)方是否也對墨政府施加了影響，它們顯然都不愿意中國公司得到這一項(xiàng)目。中國向外推銷高鐵技術(shù)的努力受到世界輿論的廣泛關(guān)注，有人夸張地形容中國要打造一個(gè)全球性‘高鐵帝國，并宣稱這將改寫很多地區(qū)的地緣政治形勢。輿論的這一傾向契合了那些同中國高鐵存在競爭關(guān)系老牌公司的利益。”這段話反映了中國國內(nèi)一種很主流的聲音：中國高鐵崛起了，有了自主技術(shù)了，開始向外輸出了，德日等老牌高鐵強(qiáng)國要被打得灰頭土臉了。

這種聲音有一定道理，但以為中國高鐵從此要掀開在海外“揚(yáng)名立萬”的新篇章未免天真了。正如我們曾指出的：中國高鐵技術(shù)雖然不能說是抄自國外，但可以說是買自國外，買來的技術(shù)用起來是受約束的。賣家不是傻子，它會不懂“教會徒弟餓死師傅”的道理？所以簽交易合同的時(shí)候早就有防競爭條款。以德國西門子為例，中國高鐵普遍采用西門子Velaro專利技術(shù)，因此中國人不得不從德國人手里購買組件，盡管表面上看不到西門子的參與，它卻暗含其中。當(dāng)包含德國技術(shù)的中國高鐵要向外輸出時(shí)，還要征得西門子的同意。作為高鐵列車電路板元件的主供應(yīng)商，西門子公司還有資格收取許可費(fèi)用。

因此，海外中標(biāo)的雖然是中國企業(yè)，但最后賺到的錢是中國企業(yè)拿大頭，還是“老牌公司”拿大頭，還要兩說（中國南車前董事長趙小剛就曾在一篇文章中提到，“與西門子合作開發(fā)的城市軌道車輛一度占據(jù)了中國A型車市場份額的近60%，但10年的時(shí)間里南車集團(tuán)沒有賺到一分錢”）。現(xiàn)在談中國高鐵打翻老牌強(qiáng)國飯碗，還為時(shí)尚早。

更該注意的，是國企海外投標(biāo)的透明性

正如一些中國網(wǎng)友已經(jīng)指出的，“其它國家不去投標(biāo)肯定是有不去投標(biāo)的道理”。的確，墨西哥高鐵項(xiàng)目從發(fā)標(biāo)到截標(biāo)有兩個(gè)月的時(shí)間，其它國家的企業(yè)都嫌這個(gè)期限太短，不夠準(zhǔn)備，還寫信要求墨西哥延長時(shí)間。為何中國企業(yè)不嫌短？是因?yàn)橹袊髽I(yè)準(zhǔn)備充分效率高，還是為了搶單不惜倉促上陣？其它國家的企業(yè)最終都放棄了競標(biāo)，它們有什么顧慮？中國企業(yè)是如何克服這些顧慮的？

以上問題中國的國民應(yīng)該知道，至少人大有必要過問。墨西哥民眾需要透明，中國民眾同樣需要。因?yàn)檎型稑?biāo)涉及到民眾的利益，對墨西哥民眾來說，他們擔(dān)心本國出價(jià)過高；對中國民眾來說，則害怕國企做虧本買賣，最終由國民埋單。

墨西哥的變卦也給我們一個(gè)反思機(jī)會

中國高鐵企業(yè)有一個(gè)公認(rèn)的優(yōu)勢，就是受到中國政策性金融支持。據(jù)埃斯帕薩透露，中國進(jìn)出口銀行為項(xiàng)目提供的融資額達(dá)到了合同標(biāo)準(zhǔn)額度的85%，且利率非常優(yōu)惠，可以為墨西哥政府節(jié)省26億比索（約合1.9億美元）的開支。對墨西哥是節(jié)省，反過來對中國而言就是消耗。這種消耗是否值得，也該受到國內(nèi)的監(jiān)督。

這次中標(biāo)墨西哥項(xiàng)目的中國鐵建，也曾在2009搶得沙特輕軌項(xiàng)目合同。當(dāng)時(shí)皆大歡喜（海外大單一向是央企炫耀的資本），中國鐵建在年報(bào)中稱這是“中沙兩國的標(biāo)志性項(xiàng)目”。

然而到正式開工時(shí)中國鐵建卻傻了眼，開始根本沒想到困難重重。等到2010年10月，中國鐵建突然發(fā)了一則公告，顯示沙特輕軌項(xiàng)目可能有高達(dá)41.53億元的巨額虧損。其實(shí)這樣的折戟在投標(biāo)時(shí)就埋下隱患：1.沙特輕軌項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，沙特本地企業(yè)都報(bào)價(jià)27億美元，但中國鐵建卻算出來17.7億美元就能建，實(shí)在匪夷所思；2.這樣的工程工期應(yīng)該不低于兩年，可是中鐵建的時(shí)間卻只有16個(gè)月（這一點(diǎn)和本次墨西哥高鐵項(xiàng)目招標(biāo)很像，據(jù)報(bào)道，墨西哥要求2017年就投入運(yùn)營，如此短的工期讓很多公司望而卻步）。

中國鐵建失敗的前車之鑒，讓我們認(rèn)識到監(jiān)督這些國企的重要性。但實(shí)際上，即便國企“走出去”順風(fēng)順?biāo)膊淮韲缶涂梢宰孕衅涫恰＠碚撋希瑖蟮墓蓶|是國民，國民對國企有監(jiān)督權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、決策權(quán)。不能什么事都由國企高管和相關(guān)政府部門商量了就算數(shù)，完全把國民撇在一邊。這就好比再優(yōu)秀的企業(yè)管理層，也不能剝奪股東大會的權(quán)利。

墨西哥所發(fā)生的事情也在說明這個(gè)道理：其高鐵招標(biāo)很可能占了便宜，但還是讓位給了“合法性和透明性”。

“走出去”重要，透明更重要。如果墨西哥這次變卦能警醒中國各方認(rèn)識到這一點(diǎn)，那么塞翁失馬，焉知非福？endprint