昆山市濕地保護與利用研究

張現武，李明華，張金池，唐學君,3

（1.國家林業局華東林業調查規劃設計院，浙江 杭州 310019；2.南京林業大學，江蘇 南京 210037；3.中國林業科學研究院林業研究所，北京 100091）

昆山市位于江蘇省東南部，31° 06′ 34″ ～ 31° 32′ 36″ N、120° 48′ 21″ ～ 121° 09′ 04″ E，土地總面積 927.68 km2，其中水域面積212.80 km2。昆山屬長江三角洲太湖平原，境內河網密布，地勢平坦，地面高程多在2.8 ～ 3.7 m，年平均氣溫15.5℃，年平均降水量1 097.1 mm，年平均日照時間2 085.9 h。

根據昆山市濕地資源調查結果，昆山市域范圍濕地可劃分為洪泛平原濕地、水產養殖場、永久性淡水湖和永久性河流濕地4種類型，其中面積8 hm2以上的各類濕地共411處，共計面積19 829.68 hm2，占全市土地總面積的21.37%（表1）。

洪泛平原濕地位于錦溪鎮周家浜村東南部，呈三角形深入汪洋蕩；水產養殖場濕地集中分布在市域北部和南部，以及西部的部分地區；永久性淡水湖主要分布在西北部的環陽澄湖區域和南部的環淀山湖區域，其中環陽澄湖區域4處，面積2 129.53 hm2，占32.41%，環淀山湖區域12處，面積4 440.23 hm2，占67.59%；永久性河流濕地遍布全市各區域，其中吳淞江、太倉塘、婁江、大直港、千燈浦、雙林新開河和小涇河等為市域主要永久性河流濕地，形成了河流濕地的骨干網絡。

表1 昆山市濕地類型Table1 Types of wetland in Kunshan

2 濕地保護與利用成效

2.1 開展濕地調查，夯實保護基礎

根據國家和江蘇省的統一部署，從2009年開始，昆山市組織開展了市域范圍的濕地調查，初步摸清了全市濕地資源情況，為加快濕地保護立法、啟動濕地生態效益補償機制等奠定了基礎。

2.2 創新保護理念，理清工作思路

一方面通過實施國家、省濕地保護重點項目，結合沿水綠化和休閑旅游，保護和恢復河湖濕地沿岸生態功能，保護生物多樣性；另一方面圍繞水體、水陸過渡帶和陸地三個層次，以拆除超面積圍網、生態放流、恢復生態岸線、營造濱水生態林帶、攔截面源污染為主要手段，保護恢復濕地水環境；再者按照國家、省、市、縣4個等級，建成城市生態森林公園、陽澄湖生態公園等6處濕地公園，初步形成了多點、多層次、多等級的濕地保護工程網絡。

2.3 探索保護機制，強化工作措施

積極配合人大立法調研和制定生態補償政策等工作，為率先建立濕地生態補償機制打好基礎；并且積極參與制定蘇州市級濕地公園管理辦法、濕地公園規劃導則、人工濕地建設標準等一系列地方標準和規范，為開展好濕地保護工作提供依據。

3 濕地保護與利用存在的主要問題

3.1 各部門管理目標不一，協調機制不完善

昆山市濕地資源類型多樣，其保護管理、開發利用牽涉面廣，不同部門在濕地保護、利用和管理方面的目標不同、利益不同，影響了濕地的科學、有效保護。

3.2 資金投入不足、保障體系不健全

首先是濕地保護日常工作、濕地調查監測、科研宣教、生態補償、隊伍建設等方面資金投入不足；其次，未建立專門的濕地保護管理機構，影響了濕地保護管理工作的深入開展；并且濕地保護管理人員之前大多從事森林資源管理，缺乏濕地保護利用方面的系統培訓。

3.3 濕地面積萎縮、生態功能退化明顯

開發建設用地需求與濕地保護矛盾突出，開發建設與河爭地、與水爭地現象普遍，濕地面積逐年萎縮；工業廢水和生活污水排放、農業面源污染造成濕地污染嚴重，濕地生態功能退化明顯[2]。

4 濕地保護利用總體布局

昆山市濕地功能分區主要根據各濕地的類型、功能、利用途徑以及威脅與干擾濕地保護因子等相似性因素，同時考慮濕地的空間分布及其行政區域的連續性，將其分為西北部湖蕩濕地景觀區、北部水產養殖濕地景觀區和南部水鄉古鎮特色濕地景觀區3個功能區[3]。

4.1 西北部湖蕩濕地景觀區

蘇昆太高速公路以南、滬寧城際鐵路以北、蘇州東繞城高速公路以西地區，主要包括：陽澄湖、傀儡湖、雉城湖、巴城湖、鰻鯉湖及其周邊地區。

該區濕地的主要功能首先是為城市提供優質飲用水源；其次是保護野生生物資源及其生活環境，保護生物多樣性；適度開展水產養殖業和積極發展濕地生態旅游業。

4.2 北部水產養殖濕地景觀區

蘇州東繞城高速公路以東、新塘河以北地區，另外包括蘇昆太高速公路與蘇州東繞城高速公路交叉口西北部地區、昆山市東北部與太倉市交界處部分地區等。

本區濕地的主要功能是發展特種水產養殖業，同時結合生態旅游業發展規劃，適度開發水產觀光項目，并且溝通周邊濕地斑塊，促進濕地生態系統物質循環和能量流動。

4.3 南部水鄉古鎮特色濕地景觀區

以蘇滬高速公路以南地區為主，包括蘇滬高速公路以北商鞅湖周邊地區。

本區濕地的主導功能是保護淀山湖飲用水源地；其次改善區域視覺景觀效果，發展“水鄉古鎮”特色生態旅游業；并且在不破壞濕地生態系統及其功能的前提下，適度生產優質水產品、開展生態養殖。

5 健全濕地保護體系措施

5.1 健全濕地保護等級體系

根據濕地功能和效益的重要程度，按照《濕地公約》對重要濕地的劃分標準及使用準則，加快建立國家級重要濕地[4～5]、省級重要濕地[6]和市級重要濕地[7]相結合的濕地保護等級體系（表2）。

表2 昆山市濕地保護等級規劃Table2 Planning of conservation grading of wetland in Kunshan

5.2 加快建立濕地自然保護區

選擇傀儡湖和商鞅湖等有代表性的天然濕地生態系統，建立市級濕地自然保護區，對獨特的濕地生態系統開展搶救性保護。

5.3 健全濕地公園體系

以保護濕地生態系統的完整性、維護濕地生態過程和生態服務功能為宗旨，進一步優化昆山城市濕地公園結構與功能[8]，積極籌建陽澄湖濕地公園、澄湖濕地公園、巴城湖濕地公園、太史甸濕地公園、城隍潭濕地公園、肖甸湖濕地公園等，科學開展濕地生態旅游等科學的利用活動，滿足公眾生態休閑需求[9]。

5.4 完善濕地污染整治體系

通過水污染防治、重點水域環境保護、飲用水源地保護、淘汰圍網養殖、實施退田還湖等措施，使地表水控制斷面水質滿足Ⅰ ～ Ⅲ類標準的比例達到90%以上。

加快建設、完善城鎮排水系統和建制鎮污水收集系統，并逐步提高中水回用率。

結合河道清淤、疏浚，重點重建河岸帶植物系統和河口濕地生態系統，建設生態河道，提高河道濕地生態系統的水質凈化能力。

降低農田的化肥使用量、加強對畜牧養殖業的污水排放的管理，積極推廣測土配方施肥，控制農業面源污染。

6 保障能力建設措施

6.1 健全管理機構，完善協調機制

盡快成立統一的濕地保護管理機構或市級層面的濕地保護利用議事協調結構；建立濕地保護利益相關方參與決策的利益協調機制，充分協調利益相關方的利益訴求，確保全市濕地保護和合理利用發展目標的順利實現。

6.2 加強法制建設，實現依法保護

要盡快建立有利于恢復、發展、保護與管理濕地資源的法規體系，加快制定地方性濕地保護及可持續利用的規范、制度；抓緊編制19個省級湖泊建設和保護利用規劃，提高重點湖泊濕地保護利用的科學化水平；定期調查各類濕地面積及其利用開發情況，全面評估并分析濕地資源及受威脅狀況，優化國土資源利用結構，擴大濕地生態保護用地；嚴格實施主體功能區戰略，將生態區位重要、生態系統脆弱的濕地資源納入限制開發區或禁止開發區，嚴格限制開發利用強度；建立聯合執法和執法監督機制，杜絕過度和不合理利用濕地資源的行為，制止破壞性、毀滅性開發濕地資源的行為打擊制裁破壞濕地資源的違法、犯罪活動[7]。

6.3 建立濕地生態監測體系

在全市濕地資源調查的基礎上，建立濕地資源及其生態信息數據庫，建立以地理信息系統、遙感和全球定位系統等先進技術為基礎的濕地生態信息管理系統，為濕地的科學管理和合理利用提供決策依據[7]。

評估現有水利、農業、環保、林業、水產等部門建立的野外濕地監測、實驗站點，根據濕地生態保護的總體要求，建立多部門參與、相互協調、相互補充的統一監測站點網絡體系。

6.4 廣開籌資渠道，加大資金投入

建立以政府公共財政為投入主體的濕地保護投資機制，積極爭取社會各方面的投資、捐贈和國際資金支持，全面推動濕地保護和合理利用的社會化進程；積極探索濕地生態補償制度，將濕地的生態效益轉化為濕地保護和合理利用的穩定的資金來源。

6.5 加強宣傳教育，提高保護意識

加強濕地保護宣傳教育工作，積極宣傳建立濕地保護體系的重要意義，提高全民濕地保護意識；借鑒國際濕地保護的先進理念，大力支持環保組織和其它社會團體開展與濕地保護相關的活動；加強群眾性的濕地保護科普活動，樹立人與自然和諧相處的科學觀念[10]。

6.6 實施生態評估，嚴控開發風險

建立對天然濕地開發以及用途變更的生態影響評估、審批管理程序，實施濕地開發生態影響評估制度，著重分析開發活動對濕地資源、生態系統、生物多樣性造成的影響，科學制定應對措施，避免不合理的開發利用活動對濕地生態系統造成嚴重的、不可逆的破壞[7]。

[1]國家林業局.全國濕地資源調查技術規程（試行）[EB/OL].http://www.docin.com/p-48879691.html, 2008.

[2]姚嵐.蘇州市濕地公園發展的調查研究[D].南京：南京農業大學園藝學院，2009.

[3]昆山市人民政府.昆山市城市總體規劃（2009－2030年）[EB/OL].http://www.ljks.cn/affairs/show.php/itemid-420-page-12, 2009.

[4]國家重要濕地確定指標[S].GB/T26535-2011.

[5]國家林業局.國家重要濕地確認辦法[EB/OL].http://www.docin.com/p-724623051.html, 2012.

[6]江蘇省人民政府.江蘇省生態紅線區域保護規劃[EB/OL].http://www.jiangsu.gov.cn/jsgov/tj/bgt/201309/t20130923_400467.html, 2013.

[7]蘇州市人大常委會.蘇州市濕地保護條例[EB/OL].http://www.shidi.org/sf_A5C3AF313C76408488F7E6E09F11B35C_151_sdb.html, 2012.

[8]中華人民共和國建設部.國家城市濕地公園管理辦法[EB/OL].http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jsbwj_0/jsbwjcsjs/200611/t20061101_157123.html, 2005.

[9]國家林業局.國家濕地公園管理辦法（試行）[EB/OL].http://www.forestry.gov.cn/portal/sdzg/s/2977/content-441931.html, 2010.

[10]戴惠忠，王美萍.對常熟市濕地保護與建設的思考[J].華東森林經理，2013（4）：42－44.