論政府監督機構如何做好公路工程質量監督的探討

何勇

摘 要：文章針對公路工程質量監管存在的問題，對公路工程施工前后的質量監管進行了詳細闡述，從而保證公路工程的質量。

關鍵詞：公路；工程質量；監督管理

公路建設在整個國民經濟中占有極其重要的地位，而且在國民經濟建設中發揮著日益重要的作用。同時因為公路工程施工具有難度大、技術要求高、地質復雜、工期緊迫的特點，受到科技水平、資金的制約，使得公路建設一直是國家投資建設的監管重點。所以在大力推進公路建設快速發展的同時，如何依托政府職能作用科學做好公路工程的質量監督工作，已經成為擺在我們質量監督管理者面前一個需要引起重視的問題。

1 公路工程質量監管存在的問題

1.1 監督主體不明確。由于我因在公路質量監管上沒有完善的監管機制，公路工程質量具體的監督主體部門一直處于不明確狀態，從而在體制的作用下，在公路質量監督管理過程中造成了多頭管理、條塊分割的局面。當前政府工程質量監督機構由于多種原因，在公路建設中一直以來兼任著工程質量管理的責任者職能，但作為直接參加工程建設的施工單位和施工合同內的相關責任主體反而沒有履行職能，這一現象目前在國內仍然普遍存在。

1.2 監管人員普遍素質不高。隨著國家的發展，近些年來政府工程質量監督也得到了不斷進展，做為政府工程監督機構的工作人員雖然因為工作的需要，不管在素質上、還是在監督理論和經驗上都已經取得了質的變化，但由于職能等多種原因，專業技能、責任理念等方面仍然跟不上工作的需要，在實際監督管理中仍然存在工程質量監督機構的人員素質不高、勤政約束機構不健全等問題，而且在其他的一些方面也仍然存在亟待改進和完善的問題。

1.3 監督管理行政處罰制度還不夠完善。雖然政府監督依據國家有關法規、標準、規范對建設從業單位的工程質量及質量工作進行的監督，具有“權威性、科學性、公正性”。在公路質量監督管理工作執行過程中，雖然相關法規確立了行政執法的主體，但是由于規定不詳細，不明確，監督部門在進行行政處罰的時候常常會感到無據可查，在對于某些具體的違反規范要求的行為和操作，以及存在的質量問題，無法定量地進行處罰。

1.4 實際操作的公路工程質量檢測技術落后。在實際檢測技術的應用方面，我國在公路工程質量檢測技術仍然比較落后，同時缺少必要的檢測儀器，監督單位在現場進行實測項目檢測時一般使用施工單位提供的儀器，這樣就會產生一些問題。當某些指標的合格率達不到規范要求時，施工單位認為自己的儀器可能有問題，致使監督單位不能馬上出具數據，無法在第一現場確定質量的合格與否，對監督單位的權威形象產生很大的負面影響。

2 公路質量監管的主要環節

2.1 勘測設計。勘測設計階段是保證公路施工基本前提和準備階段，良好的公路勘測設計是保證公路工程施工是否能科學實施的依據和標準。為確保設計的科學性。在設計過程中公路建設設計單位一定要嚴格執行公路建設施工的有關法律、法規和公路工程建設強制性標準，并切實針對公路施工中可能存在的薄弱環節和死角，進行有效的現場調查，以確保設計階段設計的充分性，在設計過程中也一定要注意公路施工數據的覆蓋范圍，在設計過程中對可以同步進行的布線工作，設計單位一定在設計圖中給予體現出來，以確保通過優化設計、精心設計，把施工技術與公路經濟建設緊密結合，從而提高公路勘測設計概算的科學性、準確性和公正性。

2.2 工程招投標。在這一階段，公路建設管理部門務必要嚴格執行《公路工程招標投標管理辦法》相關規定進行公開招標投標，而且要嚴格按照招投標的管理辦法在全程公平、公正、公開環境下進行招投標活動。在招投標過程中，監管部門要把監督重點放到對施工、監理、重要材料、設備的招投標監督上來，管理部門要通過對招標中工程涉及到的原材料，成品、半成品材料的采購進行嚴格監督，同時嚴格按照試驗檢測規程和技術規定進行檢驗。

2.3 工程施工。在工程施工過程中監管部門必須要加強施工質量管理，監管工作必須要嚴格執行監督管理制度。在公路工程施工前期，監督管理部門要及時召開由施工項目經理、項目技術、質量管理、設計單位等部門負責人以及施工各工程隊組長組成的質量會議，部署施工方案。同時公路監督管理部門要在施工過程中對每道施工工序嚴格執行施工班組自檢、作業隊質檢員復檢、項目部質檢施工質量“三檢制”，在關鍵環節和重點施工時，政府監督管理機構要組織業主和設計參與驗收，經三方驗收合格后方可進行下道工序的施工。

2.4 質量檢驗。公路監管過程中質量檢驗手段主要是通過儀器測試和試驗數據結果反映出來。公路施工建設質量監管對技術標準高、工藝較復雜的項目要求比較高，所以檢測過程中一定要嚴格執行檢驗標準，并經主要質量監理人員檢查后才可簽認。

2.5 竣工管理。在平時開展監督管理工作的過程中，應經常性地對各部分己完工程進行檢查檢測，并對在檢查過程中發現的不符合質量要求的工程，必須嚴禁峻工，嚴重的必須要求其推倒重來，以避免劣質工程對國家以及公共財產安全造成直接危害和經濟損失。同時為了做質量監管，政府監管部門還要督促公路建設施工單位做好竣工資料的收集整理，監管部門還要組織專業人員對其竣工驗收資料進行審查、監督，以確保施工單位提供的竣工資料的真實性、可靠性和有效性。并對發現存在問題的進行跟蹤整改監督，確保工程交付使用后能安全使用。

3 強化公路工程質量監管的主要措施

3.1 建立健全公路質量監管保證體系，完善公路質量內部質量管理機制，全面提升公路質量監管措施，積極改進公路施工工藝，嚴格施工監理技巧，而且在監管過程中要求所以參與工程項目施工的經營管理、專業技術、技能操作的人員堅持協作，只有這樣才能建成優質、安全、高效、創新、廉潔的公路工程。

3.2 強化政府職能。在公路工程建設質量監督工作中，政府監管部門必須要嚴格掌握建設單位公路施工的原則和監督方法的改進，而且在對公路建設施工的日常監督必須要遵循科學，客觀，公平、公開、公正的原則，嚴格實施對公路工程建設單位施工過程全過程，、全方位的監管，并且要在質量監管過程中注意把握好執法為民，監督與幫助相結合的原則。

3.3 制定切實可行的規章制度。項目管理制度是公路質量監管的根本，沒有規范的管理制度，沒有一套行之有效的管理制度，要搞好公路工程施工監管就是一句空話。所以必須要健全完善公路建設監管管理制度，在制定過程一定要符合企業施工項目的組織方案，緊密結合實際，制定適合發展的管理制度。而且在制定過程中還要堅持以人為本的管理思想，增強監管部門及施工單位員工學習和遵守制度的主動性和自覺性。

4 結語

綜上所述，政府監管部門在實施公路質量監管行為，是代表政府的行為，是履行政府監督職責的質量監督行為，所以其監管力度的到位與否，以及監管措施的適當與否，無論是從工程實施的初期階段如施工圖設計、招投標過程，還是到施工階段，以至竣工階段，都在扮演著重要的監督角色，必將給整個公路建設項目的質量實施狀況帶來深遠影響。

參考文獻

[1] 曾勇.建設工程質量監督管理模式研究[D].西南交通大學，2006.

[2] 郭漢丁.建設工程質量政府監督管理研究[D].天津大學，2011.