淺談市政建設工程的項目管理

戴婷

摘 要：市政工程在某種意義上反映了一個城市的發展水平和形象，與市民的日常工作和公共安全息息相關。因此，加強和改進市政工程的質量管理，確保工程安全與質量尤為重要。文章作者結合多年來的工作經驗，對市政建設工程的項目管理進行了研究，具有重要的參考意義。

關鍵詞：市政建設；項目；管理

隨著城市的持續發展和社會的不斷進步，人們對城市生活的要求，不僅僅局限于空間使用功能的滿足以及工程本身的美觀，而更加偏向于注重城市整體環境的質量，以適應現代化城市的發展和建設的需要，給人帶來更加便利與舒適的感受，給人以美學的外在感官享受，使城市文化載體更豐富、人居環境更優美。

1 市政建設工程的特點

1.1 施工場所的環境復雜。市政工程的施工場所有很多地方：人口流動較多的市區，新規劃的開發區，碼頭、立交橋，跨江、河的大橋，地鐵項目，隧道工程等；有建筑主體工程，也有管線配套施工；有一次性作業，也有維護、整治項目。由于這些因素的不確定性，使得市政工程的作業環境相當復雜，也給安全管理帶來了難度。

1.2 高空作業比較困難，影響范圍廣。市政工程的高空作業大多存在于橋梁、高架，而且其下方會有人流、車流通行。如果沒有嚴格的施工組織設計，不但會無法完成施工內容，更有甚者危及下方人們的安全，產生較大范圍的不利影響，給社會帶來危害。

1.3 分包管理難度大。有些市政工程會進行分包，承包單位會派幾個技術人員進行現場管理。這種分包情況下，專業技術人員嚴重不足，在現場管理時會加大專業人員的工作量，往往會顧此失彼，使工程質量難以保證。

1.4 缺乏高素質、高技術人員。現在，一線的施工人員大多來自農村，缺少施工經驗，工程質量意識不高，不但難以保證市政工程質量，而且在出現問題時不能及時補救。施工人員的流動性大，也對管理帶來不便。

2 我國市政建設工程項目的現狀

2.1 工程建設市場運作不規范。市政工程建設在市場規范化管理方面存在缺陷。由于市政工程的特殊性，建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門）。基于自身權利，經常會出現一些單位不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制等相關規定，各責任主體對強制性標準不熟悉，或對強制性標準執行不嚴格。許多工程技術資料與工程不同步，手續不完善，表格不統一，甚至出現后補資料造假現象。

2.2 施工管理過程中出現問題。（1）質量控制意識薄弱。由于目前各個施工企業的綜合素質存在較大的差距，有相當多的企業中都缺乏專業的人才。沒有組織形成相對穩定和技術素質全面的施工隊伍，沒有高素質的現場施工監管人才。工程在發包過程中，甚至承包給一些不具備相應資質的施工單位，導致施工質量低劣。（2）施工現場安全事故較多。由于施工人員的綜合素質較差，相關的安全管理水平較低，沒有得到系統有效的培訓導致施工操作不規范，在施工現場經常發生工傷事故，造成施工現場混亂。（3）文明安全施工水平低。由于市政工程的地點大多處在城市的市區之內，從施工的環境來看，施工場地狹小，污水流淌，粉塵飛揚。建筑材料堆放雜亂。對周圍市民的正常生活造成困擾，這些都是文明施工意識和水平低下的表現。

2.3 施工過程中重速度而輕質量。由于市政工程的特殊性，有的政府投資工程為追求所謂“政績” ，不惜以縮短設計周期、壓縮工期為代價，力求短時間內見成效，從而導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷，造成施工質量隱患，致使工程運行后出現大量質量問題。

3 市政建設工程管理的措施

市政工程項目在投資、進度、環保等方面有自己顯著的特點，在建設時需要多方面的參與配合。改革開放以來，我國經濟快速發展，使市政工程項目大量增加。但是，由于初期各種因素的制約，導致部分市政工程項目出現質量問題，不但浪費了資源，還影響了工程的使用。所以，我們應采取合理措施，避免出現上述問題。

3.1 增強工程質量意識。每一項市政工程都是整個城市的一部分，與人們的日常生活息息相關。若它們出現了問題，會使城市正常運行受到阻礙。我們要學習先進的工程管理經驗，不斷提高人員的技術水平；廣泛開展工程質量教育，使每個人樹立質量第一、預防為主的理念；用典型案例來警示人們工程質量的重要性。

3.2 建立科學合理的工程管理體制。科學合理的工程管理體制會極大改善工程的建設狀況，要統籌協調好各方面的關系，明確各部門的職責，建立科學合理并且高效的管理體制。建立健全質量責任制，根據質量管理體系對各部門進行作業分配。科學合理且具有可操作性的管理制度，不但能夠使企業領導做出正確決策，還能約束和規范企業和企業職工的工作行為，它還能對企業的安全生產進行指導。只有加強企業的安全管理，增強工作人員的安全生產意識，才能實現預防和減少安全事故的發生，使企業獲得良好的信譽和較大的經濟效益。

3.3 實施項目經理責任制。（1）項目經理責任制實施的條件：①項目任務落實、開工手續齊全，具有切實可行的項目管理規劃大綱或施工組織總設計；②組織了一個高效精干的項目管理班子；③各種工程技術資料、施工圖紙、勞動力配備、施工機械設備、各種主要材料等能按計劃供應；④建立企業業務工作系統化管理。使企業具有為項目經理部提供人力資源、材料、資金、設備及生活設施等各項服務的功能。（2）項目經理責任制實施重點：①按照有關規定，明確項目經理的職責，并對其職責具體化、制度化；②按照有關規定，明確項目經理的管理權力，并在企業中進行具體落實，形成制度，確保責權一致；③必須明確項目經理與企業法定代表人是代理與被代理的關系。

項目經理根據企業法人代表授權的范圍、時間和內容，對施工項目自開工準備至竣工驗收實施全過程的全面管理。項目經理應具有相應施工項目管理能力、經驗和業績，具有承擔施工項目管理的專業技術、管理、經濟和法律法規知識，具有良好的道德品質。企業應對項目經理實行項目經理責任制，企業應同項目經理簽訂（項目管理目標責任書》，明確項目經理的職責、權利和利益。

4 結語

市政工程質量好壞事關人民群眾生命財產安全及公共利益，也直接影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。在市政工程中，政府要建立健全相關工程項目法律法規，對工程全程監督，使項目建成后更好為社會服務；相關的施工企業要設立機構，建立健全機制，加強施工人員的安全生產培訓，凡事做到安全第一，不能盲目追求經濟利益，而難以保證工程質量；對于大型項目，要有監理單位參與，明確義務；對于施工人員，要有安全意識、質量意識，按要求操作，切勿把經驗當規范使用。只有統籌兼顧各方面因素，才能做好市政工程項目，才能更好為人們服務。

參考文獻

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