淺談建設領域招投標工程注意事項

黃艷姝 郭秀榮 王志峰

摘 要：工程招投標是基礎建設工程的一個主要環節。由于種種原因，近年來，工程招投標在施行過程中頻頻發生違法行為。這些行為為工程質量埋下了隱患。為避免此類行為的持續出現，保障建筑質量，建設領域招投標工程需要注意一些事項。

關鍵詞：建設領域；招投標工程；注意事項

基礎設施建設規模日漸增大，伴生的是我國的建筑行業的日漸繁榮。隨著激烈的市場競爭，建筑市場不斷健全和完善。作為建設工程的一個主要環節，工程招投標工作也越來越發展規范化。

招標是我國建筑市場或設備供應走向規范化、完善化的重要舉措。推行招投標制度優勢明顯，招投標制度的基礎是由市場定價的價格機制，推行招投標制度，有助于工程價格更加合理。隨著市場的發展，由于種種原因，工程招投標在施行過程中頻頻發生違法行為。近年來，各地檢察機關屢屢立案查處商業賄賂案例，據有關資料介紹，這些案例中發生在建筑工程領域工程的招投標承攬階段的超過四分之三。這些行為為工程質量埋下了隱患。

為預防建筑工程招投標過程中違法行為的發生，保障建筑工程的質量，在建筑工程招投標過程中有些事項必須注意。

1 嚴格遵守有關建設工程的法律體系

無論招標方還是投標方，不得違反強制性規定，必須嚴格遵守有關建設工程的法律體系。在招投標開始之前，要明確招投標雙方須遵守的法律體系。為了保證這些法律體系可以在建設中得以遵守，要以書面文字規定下來。而且，為了強化法律體系對招投標的約束作用，要作出明確規定：一旦違反法律的強制性規定，則招投標行為無效，簽訂的合同也相應成為無效合同。

2 嚴格遵循招投標過程的工作程序

一般來說，建筑工程的招投標都要經過招標、投標、開標、評標與定標等程序。

招標的基本過程為：在招標前首先確定招標的方式。招標的方式有多種，如公開招標、邀請招標以及自行招標。如果確定了招標方式，接下來就需要開始發標前的準備工作，即在招標前備案或簽訂代理合同。這個準備活動中首先應根據工程特點、自身的管理能力、對項目總投資的影響、工期要求等因素劃分標段招標人并考慮確定發包范圍。其次確定合同計價方式，準備招標所需文件公開招標采用招標公告。接著就要準備資格預審文件。實行公開招標的，投標人了解招標公告之后有意投標的，需要在招標公告規定的時間、地點獲取資格預審文件。潛在投標人在得知招標公告后，則進入投標決策階段。這個階段分為前期和后期。其中前期階段必須在購買資格預審文件前完成，后期階段指從申請資格預審及投標報價（封送投標書）前完成的決策研究階段。招標人接收資格預審申請書后，招投標工作就正式開始了。

潛在投標人的資格預審申請書被招標人接收后，招標人須對該申請書的內容進行審查分析。招標人或招標代理機構按照招標公告和資格預審定文件載明的條件對報名單位進行資格審查，并確定合格的潛在投標人參加投標。

招標人或招標代理機構根據統一的招標文件文本格式，依法編制招標文件，明確招標實質性要求，確定開、評標時間，制定合理的評標定標辦法，并提交當地招投標管理部門備案。

經過多種形式的審查分析無異議之后，投標工作就開始了。

為了有利于投標工作的順利開展，在投標前先要詳細閱讀招標文件，考察現場與參加標前會議并召開施工組織設計方案會。在方案后召開以后才可以編制標書。編制標書時，首先要確定投標書目錄，然后進行工作分工。需要注意的是，為了使每個人所編制部分的內容在總體上具有一致性，編標過程中，每個做標人員應在一起經常溝通、交流，這樣做可以盡量避免產生相互不一致的現象。

編標完成后，標書的審查也是必不可少的。一般來說，不可能每個參加編標的人員都對招標文件進行全面、詳細的閱讀和理解，在編標過程中出現這樣或那樣的錯誤在所難免。標書審查時，整個標書審查的主要任務和內容是標書的統一性、一致性以及對招標文件的響應性和符合性。

標書審查后，會得出審查的意見和結果，編標協調人（負責人）應根據這個結果和意見，并結合該標的實際情況，來制定標書修改的具體要求，再把要求詳細通知到每個編標人員。編標人員根據要求及時對標書進行修改，形成標書初稿。

標書初稿由總體協調人審核無誤后，最后定稿。投標文件定稿后，還需要安排專人認真檢查。等這些嚴密無誤，接著進行標書的打印輸出以及投標文件遞交。在投標截止時間前，投標文件應按指定地點送達投標人。投標文件送達，投標階段工作即告完成。

3 遵守建設工程招投標活動的四項基本原則

公開、公平、公正和誠實信用、特定項目強制招標、依法接受行政監督和應發包給中標單位承包是建設工程招投標活動的四項基本原則。

比如開標要公開，為了公開，須按照規定的時間、地點和程序進行。開標主持可以由招標人或者招投標中介機構擔任。為了有效監督，可以邀請評標委員會成員、投標人代表和有關單位代表列席參加。評標時，要把握好評委抽取及評審過程的環節。評委的公正與否也決定著工程招標活動能否順利結束。評標人員的集中過程必須做好保密工作；評審過程的管理必須嚴格按照規定進行；業主和項目代理人員及現場監督人員均不能對評委施加任何影響。

4 明確驗收工程的方法和責任

工程質量是法律調整的重點，在招投標過程中要明確確保工程質量標準和建設單位負責驗收工程的方法和責任。在執行建設工程中，除了要確保中標人的承包資質和承包方式合法，還有一點必須確認，即要保證其在履約過程中不轉包工程。為書面保障這一事項的落實，需要在招投標過程中設定連帶責任及其擔保方式，還要規定履約保證金的具體操作。

5 招投標文件的文字要貼切無歧意

為便于建設工程的現場管理，規范建設工程的現場操作，招標文件和合同條款的“事前約定”非常重要。這個“事前約定”要做到：文字貼切無歧意，能預料的項目盡可能的在合同簽定階段解決。為了保證招投標文件的落實，最好以經濟手段作為主要管理工具，并明確細化，避免對具體的施工措施做不必要的干預，以免造成不必要的索賠。

以招標文件為例。為保證招標文件文字的明確貼切，每個參加編標的工作人員均須并盡量做出明確無誤的招標編寫。

綜上所述，為預防建設領域招投標工程中出現威脅建筑質量的違法行為，需明確招投標方需遵守的法律規范，嚴格依據招投標的工作程序，明確驗收工程的方法和責任以及招投標文件的文字要貼切無歧意。做到如上注意事項，希望能有利于招投標工程的順利、有序開展。

參考文獻

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