淺析工程變更對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的影響

謝燕春

摘 要：文章就工程變更的定義、產(chǎn)生的因素、主要的應(yīng)對(duì)措施和現(xiàn)場(chǎng)簽證的原則進(jìn)行了介紹，建議通過完善設(shè)計(jì)和招標(biāo)控制價(jià)，強(qiáng)化合同條款審核，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理等過程控制來達(dá)到減少變更影響、有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的目的。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；現(xiàn)場(chǎng)簽證；工程變更；工程造價(jià)

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的。主要原因在于工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理缺乏科學(xué)性；工程招標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制缺乏合理性；合同對(duì)變更部分的計(jì)量計(jì)價(jià)條款約定缺乏明確性；工程施工階段造價(jià)管理存在的隨意變更缺乏規(guī)范性。本文通過分析工程各階段產(chǎn)生變更的原因，建議通過完善設(shè)計(jì)和招標(biāo)控制價(jià)，強(qiáng)化合同條款審核，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理等過程控制來達(dá)到減少變更影響、有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的目的。

1 工程變更的定義及意義

工程變更指的是在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)的設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。表現(xiàn)形式為：更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量、工程內(nèi)容；改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；改變有關(guān)工程的施工順序和時(shí)間安排等等。

工程變更的效果可能有兩種情況：一是通過變更促進(jìn)其功能完善、設(shè)計(jì)合理、節(jié)約成本、提高投資效益；二是因工程變更導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、投資超概預(yù)算。

2 引起工程變更的主要因素

2.1 工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理缺乏

工程量清單是招標(biāo)和合同文件的重要組成部分，也是辦理結(jié)算的重要依據(jù)。而工程量清單編制的主要依據(jù)是工程設(shè)計(jì)圖紙，因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。但有時(shí)設(shè)計(jì)單位由于主觀或客觀的原因，比如設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平不一，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。有時(shí)由于項(xiàng)目的特殊性，急于開工、工期緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的深度不夠，地勘不詳細(xì)甚至沒有，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢(shì)必出現(xiàn)錯(cuò)誤和漏項(xiàng)，從而導(dǎo)致施工過程中設(shè)計(jì)發(fā)生變更，在工程結(jié)算時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議與糾紛。

2.2 工程招標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制不合理

目前，一些工程變更是由于編制單位提供的工程量清單招標(biāo)控制價(jià)不合理造成的。如招標(biāo)控制價(jià)過低，工程量有漏項(xiàng)，編制人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的不了解，采用的施工組織設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際情況，編制人員對(duì)施工規(guī)范和政策的變化不熟悉，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)的技術(shù)措施及采用的材料不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，清單描述不清楚、不詳細(xì)、沒有按照?qǐng)D紙及設(shè)計(jì)要求描寫項(xiàng)目特征等等，都將引起工程的變更而最終對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響。

2.3 合同對(duì)變更部分的計(jì)量計(jì)價(jià)條款約定不明確不詳盡，合同訂立不規(guī)范

建設(shè)工程項(xiàng)目訂立合同時(shí)，有些業(yè)主并非專業(yè)人員，而工程造價(jià)管理的技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)，普通工作人員對(duì)工程造價(jià)方面的條款應(yīng)如何約定并不專業(yè)。現(xiàn)在實(shí)行的合同大部分是按照我國目前使用的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）進(jìn)行修改，該文本許多條款與現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)模式不相適應(yīng)，所以合同簽訂時(shí)沒有結(jié)合招標(biāo)文件及工程量清單的特點(diǎn)，沒有及時(shí)根據(jù)主管部門相關(guān)政策法律法規(guī)，修改示范文本中涉及工程造價(jià)方面的專用條款。

2.4 工程施工階段造價(jià)管理存在的隨意變更現(xiàn)象

有些建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表或監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項(xiàng)目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場(chǎng)工程量問題不經(jīng)核實(shí)隨意簽證；有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師和建設(shè)單位既不調(diào)查也不審核，不負(fù)責(zé)任的確認(rèn)；有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報(bào)多，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達(dá)到蒙混過關(guān)的目的。

3 減少工程變更應(yīng)采取的主要措施

3.1 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，提倡限額設(shè)計(jì)，提高概預(yù)算質(zhì)量

工程圖紙是編制工程量清單的主要依據(jù)，因此必須加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。

第一，注重圖紙會(huì)審，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，邀請(qǐng)招標(biāo)控制價(jià)編制人員提前介入圖紙會(huì)審程序。通過編制標(biāo)底前審圖程序，使工程圖紙內(nèi)所涉及到的問題在設(shè)計(jì)階段得以解決，為加快施工進(jìn)度和實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)創(chuàng)造必要的條件，為進(jìn)行工程量清單招投標(biāo)打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象導(dǎo)致計(jì)價(jià)失誤的產(chǎn)生，避免建設(shè)單位在開工后進(jìn)行不必要的設(shè)計(jì)變更以及可能由此而產(chǎn)生的糾紛。

第二，加強(qiáng)設(shè)計(jì)合同管理，大力推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰制度。各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證投資限額不被突破。通過設(shè)計(jì)合同條款，約定因設(shè)計(jì)缺陷和失誤等造成的設(shè)計(jì)變更的限額額度及獎(jiǎng)懲額度。

第三，在立項(xiàng)審批時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的投資估算進(jìn)行審查；加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算、修正概算編制的審查工作。施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的預(yù)算進(jìn)行審查，盡量將設(shè)計(jì)中的錯(cuò)、漏、缺等現(xiàn)象杜絕在設(shè)計(jì)階段。

3.2 重視工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制與審查

施工圖工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)是簽訂施工承包合同，確定合同價(jià)，進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)，其質(zhì)量的高低直接影響到工程施工和結(jié)算辦理。主要應(yīng)做到：首先，加強(qiáng)工程量清單招標(biāo)控制編制人員與設(shè)計(jì)人員的聯(lián)系和溝通，對(duì)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤、不詳細(xì)之處提出質(zhì)疑，及時(shí)解決；其次，加強(qiáng)招標(biāo)文件的審核，將招標(biāo)文件審核納入工程量清單招標(biāo)控制價(jià)審核內(nèi)容；第三，確立合理審查招標(biāo)控制價(jià)的觀念，材料價(jià)格并非越低越好、越低越省錢；第四，加強(qiáng)工程量對(duì)清單項(xiàng)目特征描述及招標(biāo)控制價(jià)的復(fù)審，避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生；第五，確保招標(biāo)控制價(jià)技術(shù)措施費(fèi)合理性和準(zhǔn)確性。

3.3 實(shí)行全方位的合同管理，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，控制工程造價(jià)

施工合同是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)，因此加強(qiáng)合同管理是實(shí)施階段進(jìn)行工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。全方位的合同管理必須從合同談判、簽約時(shí)起，合同必須嚴(yán)格的規(guī)范化，合同條款必須完備、嚴(yán)謹(jǐn)。

4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，注重簽證的原則性

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理體制、技術(shù)力量情況，設(shè)定合理的索賠、簽證確認(rèn)程序，加強(qiáng)索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理。簽證過程中要堅(jiān)持六條基本原則：合理性原則；準(zhǔn)確無誤原則；避免重復(fù)計(jì)量原則；實(shí)事求是原則；現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則；及時(shí)處理原則。

5 結(jié)語

建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有長期性、復(fù)雜性、和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，任何工程在規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂等方面的前期工作都不可能預(yù)見和覆蓋項(xiàng)目實(shí)施過程中所有可能的變化，因此工程變更是不可避免的。抓住產(chǎn)生變更的主要因素，完善工程各階段的變更管理，是減少變更對(duì)造價(jià)產(chǎn)生影響和有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。