淺析工程變更與造價控制

吳永歌

摘 要：工程項目具有復雜性、長期性和動態性等特點，工程承包合同在實際的執行過程中難免會出現一些變動，因此工程變更也時有發生。在做工程變更時的操作方法將直接影響工程的造價。文章著眼于在工程變更中常出現的問題進行簡要的分析，并就造價的控制方面給出必要的建議。

關鍵詞：工程變更；造價控制

近些年來在我國基本建設工程項目的實施中，常會出現由于工程前期工作的影響而產生工程變更的現象。因此造價問題就隨之而來。在實際中，如何讓正確處理工程變更與造價，是一個值得深思的問題。

1 工程變更的產生原因

工程項目在實際的工作中總會深受某些條件的影響，如施工條件的局限性、設計圖紙的漏洞以及臨時對于施工工作的調整等的影響而與原先的安排不同，這就產生了工程變更。任何的工程變更都直接影響到工程或者項目的正常施工與運行，影響到工程的成本、造價以及施工的進度，最終影響到工程或者項目的收益。因此，頻繁的工程變更對于合作的雙方都會產生不利的影響，增加工程或項目進行的難度，間接提高工程或項目的造價。

2 工程變更的分類

工程變更通常包括設計變更和施工變更。當設計單位在已經設計好的圖紙中發現的某些問題、錯誤或漏洞時，對工程的某一設計進行變更，這就是設計變更，它包括：建設單位對圖紙審核和在施工中對設備材料替代等提出的設計變更，監理單位在施工過程中發現設計圖紙與現場不符提出的設計變更，承包商對施工中由于設計考慮不周導致設計無法按圖進行施工而提出的設計建議引起的設計變更等。 而當由于業主提出提高施工的進度，或者監理工程師要求改變施工順序、施工單位在施工過程中改變施工方式、方法等原因而進行的變更，就是施工變更。

3 工程變更的處理原則與措施

3.1 工程變更的處理原則。在處理工程變更時應遵循以下原則：首先，應當加強對于工程的建設管理，嚴格要求工程的質量，科學把握工程的進度，有效控制工程的相關投資，在工程設計文件經過批準生效后，不能個人隨意更改，及時需要更改，也要遵守國家的相關規定，嚴格依法辦事。其次，工程的任一變更必須符合規范、切合工程技術規范和相關標準的要求，兼顧各方利益，保證工程的質量與施工進度。再次，工程的變更不能分次上報，應當將統一工程的變更統一上報有關部門。應當嚴肅處理在工程變更期間以不正當的手段進行變更事項并獲取工程內的不良利益的單位，嚴厲打擊非法犯犯罪和貪污腐敗。

另外，提出工程變更申請報告時，應說明變更理由，并應當隨之提交相關的設計資料、設計圖紙，工程的前期的記錄以及變更工程造價計算書等材料。駐地監理人員應當公平、合理地按規定程序根據所提供的工程數據和資料嚴格審查工程的變更理由，確保工程變更的合理性與準確性。當然，審批工程變更的時間應有嚴格規定，以免影響工程進度。在工程變更經過審查得到批準后，應當由監理工程師根據批復下達工程變更令，工程相關工作人員按照要求進行變更和后續的施工。

3.2 工程變更的處理措施。首先應當有具備審批能力和完善程序的工程變更管理機構，如公司審批和項目部審批，這兩個部門各司其職，探戈按照工程審批的制度規范進行工作，實事求是地進行實際的工程考察后作出準確的判斷，不能隨意變更工程。在作出相關的決策后，應及時告知下屬部門進行工程變更工作的開展。其次，要重視設計圖紙的質量，確保工程實現其使用功能，并且在此前提下，進行合理的限額控制設計，使設計單位和施工單位有準確的施工依據，減少設計問題的發生。并且相關部門應當跟蹤確保設計單位和施工單位對限額設計的實際執行情況。 再次，在實際的工程施工中，設計單位、建設單位等處的管理人員和技術人員應當積極對施工圖紙進行質量審查，發現問題及時修改。只有做好圖紙的會審工作，才能保證設計的最優化，減少因為圖紙規劃失誤等問題二引起的工程施工合同糾紛和工程變更等問題。最后，應在減少工程變更的基礎上，提高施工過程中的管理水平和施工人員的工作水平，加強相關部門的監管和督促，避免因為工程施工上的失誤而引起的工程變。在實際執行過程中加強對變更工程的監督和檢查，全面協調建設各方參與者的利益，國家的各個監管部門如各省、市等各有關主管、質監部門等應嚴格管理工程變更，并督促檢查項目的進展和施工情況，嚴抓利用職務之便謀取私利的違法犯罪行為，而建設范圍與設計單位也應當自覺接受和配合相關部門的監督和檢查。

4 正確處理和控制工程變更的造價

工程變更必然牽涉到造價的變更，以致削減工程本身所帶來的利益，因此在處理工程變更之后的造價問題時，必須以公平公正、公開、合理的方式進行。工程變更單價的確定需要遵循以下原則：

首先，工程變更由施工單位或設計單位提出，而其變更所產生的費用由施工單位擔負。因此設計單位應當及時與建筑施工單位進行必要的交流，確保設計圖紙的科學合理。在實際建設過程中，應當盡量維持原圖紙的設計，從根源上盡可能減少工程變更的機會或次數，避免工程變更導致工程費用的增加。其次，如果要進行工程變更，應當及時進行工程變更的預算評估，為工程變更方案提供合理的造價參考，以便在對工程變更申請報告進行審核時有足夠的依據，更加合理地做出工程變更的決定。再次，在建筑施工過程中，各單位應當從大局出發，正確看待各部門所給出的建設性意見和建筑施工的實際情況，不盲目追求變更。要講求實事求是原則，保證在節省成本開支的同時保證工程獲得最大的收益。同時必須根據實際工作的情況建立健全工程變更制度，切實落實工程變更審批程序，及時對工程變更將會產生的費用進行合理測算，綜合考慮工程或者項目的經濟效益和社會效益，做出合理的造價預算和工程變更的決定。

另外，由于原合同清單在施工之前就得到了雙方的認可和接收，所以在確定造價的時候，對于包含在對原合同清單中的某些工程或項目或者類似的工程，應盡量直接參照適用原合同清單中的單價，或者根據原材料與原單價進行科學的調整；若果原合同清單中沒有對某些單價做出具體的說明，或者原單價存在明顯的漏洞時，應當根據現有的行情以現行的各有關工程預算定額及編制辦法的規定進行計算確定，并通過多方討論，根據選擇一個最合理、科學的單價，做出造價的預算。

5 結語

工程變更與工程造價之間存在緊密的聯系，工程變更的情況直接影響到工程的造價，是引起工程造價變化的罪魁禍首。因此只有從源頭抓起，在工程開始之時、各級單位和領導尚未覺察之前采取有效的控制措施將改變造價的因素消滅在搖籃里，才能多建設項目或工程的造價控制握有主動權，在工程設計和工程施工前期有效地控制和減少工程變更，從根本上有力地控制工程的進度和造價，從而提高工程項目的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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