淺析市政工程造價控制中存在的問題與解決方法

摘 要：文章主要介紹了市政工程建設造價控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進行了剖析，提出了解決市政工程造價控制中問題的方法。

關鍵詞：工程造價；過程控制

為了提高城市功能，改善投資環境，全國各地紛紛進行了大規模的市政基礎設施建設。比如在我們青島，高新區大規模的市政工程正在建設中，地鐵也正在轟轟烈烈的進行。市政工程在城市建設項目中占據重要地位，市政工程造價控制也是項目的主要控制目標之一。眾所周知，市政工程占據地面較大，不像一幢樓一座房子那樣豎向高而占地小，且多處于市區內，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業等客觀因素，同時還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程造價，若處理不好，造價控制就很難圓滿完成。有效的工程造價控制對節約國家建設資金、避免損失浪費具有重要意義，必須要相當重視。

1 市政工程造價控制中存在的問題

工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，尤其市政工程不如建筑工程的管理規范化，大多只有監理與甲方人員的參與，沒有審計的跟蹤核算，這就造成了造價控制過程當中多種問題出現。

1.1 受傳統理念影響，設計階段造價管理制度不完善。據統計分析，設計階段影響工程造價可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價的可能性為5%～25%。然而目前，對于造價管理的理解往往只停留在預結算上，對工程造價的控制，主要側重于事后核算，即對竣工決算進行審核，對設計階段的控制顯得較為薄弱。但事實上前期階段的管理工作更為重要，更應當引起我們的重視。

1.2 招投標、合同簽訂階段沒有嚴格把關。招標文件和承包合同的合理與完善程度不夠，特別是采用費率招標時，沒有弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，引起不少糾紛、索賠事件的發生。

1.3 實施階段沒有系統的標準制度。實施階段的工程造價管理是實施建設工程全過程管理的重點。在此階段設計變更隨意性大，現場簽證的問題比較多。很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握、設計深度的審查、造成邊施工邊變更，對施工中的工程項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，也就避免不了各種各樣的原因簽證，因此，嚴格控制設計變更、把握現場簽證的準確性十分必要。

1.4 結算審核階段沒有嚴格把關。眾所周之，工程造價預結算涉及多學科、多專業，工程造價構成項目多，設計變更、施工變更等頻繁。針對此種情況，要求編審人員要具有一定的職業道德修養、專業技術知識和豐富的實踐經驗。但是實際工作中，總是難免會出現這樣或是那樣的差錯。如缺少調查資料，換算定額或補充定額的不合理等；同時一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經營管理、提高工程質量及社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價等手段人為地提高工程造價。

2 市政工程造價的控制中問題的解決方法

針對以上種種問題，各有關部門應該不斷強化和完善投資監督管理體制，充分發揮審計監督作用。主要從以下幾個發那個面加強管理。

2.1 加強設計階段的造價控制。改變傳統觀念，重視設計階段的造價管理，使技術和經濟有機地結合。通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，優選設計方案。按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，合理地確定設計方案。積極推行限額設計，當然限額設計不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在限制總投資的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

2.2 加強招投標、合同簽訂階段的管理。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預算業務知識，而且應當具備工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重復不漏項。其中編制依據一定要按照國家規定的工程量計算規則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規定，并根據設計圖紙、招標文件的要求進行計算。條目要簡明，這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場情況，盡量預測在施工中可能遇到的情況。施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。

2.3 加強施工階段的投資控制。在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，對于已完成或部分完成的工程內容需要拆除的變更，建設單位應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

2.4 加強結算管理，嚴格把好審核關。在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應當本著實事求是的原則，堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。

對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發生的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予以調整。結算審核中，應該嚴格按照當前工程量清單計價規范的規定執行，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

3 結語

總之，工程造價的控制是一項系統工程，集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能相結合的工作。需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理，加強工程造價控制可發現投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理不斷完善，只有這樣才能為國家節約大量的建設資金，造福更多的百姓。

參考文獻

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作者簡介：于振霞（1982- ），女，山東膠州人，工程師，青島建惠工程咨詢有限公司，研究方向：市政工程造價。