試論招投標階段工程造價控制及措施

肖杰

摘 要：近年來，我國工程建設事業迅猛發展，建筑市場也隨之全面開放，建設體制改革不斷深化，工程招投標工作日趨規范化、法制化、科學化，但是與此同時市場競爭形勢也越來越激烈，企業要想取得長遠快速發展，加強工程造價的控制與管理勢在必行。尤其是招投標階段的控制與管理，現己成為擺在企業面前的一項重要任務。

關鍵詞：招投標階段；工程造價；控制與管理

1 造價在招投標工程建設時的重要意義

投標階段工程造價的控制管理既是設計階段概算造價和預算控制的實現，還是對工程大小、投資規模的一種體現。招投標時招投標階段工程造價控制的第一道程序，隨著法律系統的完善，招投標方式的投標競爭方式可以有效的保證工程質量、保證工期質量和降低工程造價，還可以保證招標人和投標人的合法權益得到保護。這種工程造價控制的現狀得到了許多發達國家的青睞，美英等發達國家都十分重視招投標階段的工程造價控制。

2 招投標階段工程造價控制存在的問題

2.1 工程圖紙設計深度不夠。工程圖紙設計的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。然而，有時由于主觀或客觀的原因，導致圖紙設計不合理或不全面，甚至出現設計錯誤或者是由于招標人急于工程開工，工期較緊，導致設計單位設計的深度不夠。根據這類圖紙編制出的工程量清單勢必錯漏百出，從而導致在工程結算中發生爭議與糾紛。

2.2 工程量清單編制不規范。作為招標文件中的重要組成部分，工程量清單是投標企業進行投標報價和公平競爭的基礎。現階段由于施工圖紙編制時間短等原因，大多數工程建設項目普遍存在工程項目劃分不清楚、清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與清單規范計算規則不相符等現象，從而導致中標后承包人向招標人提出索賠、爭議，甚至產生經濟糾紛。

2.3 招標控制價不客觀。目前施工招投標項目均在招標文件中明確標出最高控制價，而以最高控制價為基礎，所有投標報價均不得超過最高控制價，否則廢標。因此，最高控制價的確定顯得十分重要。然而現價段由于最高控制價編制時間短，造成編制單位無法對工程現場、材料市場、材料品牌檔次進行全面充分了解，因而編制的招標控制價不夠客觀。同時，一些招標人在招投標的過程中，也存在著一味追求節約投資、不顧客觀條件、人為壓低工程造價現象。而在一些時候施工單位明知標價不合理，但為了中標，依然接受，造成了“未干先虧”的被動局面，只能在后來施工過程中不斷的索賠、變更，甚至在工程材料上大做文章，結果造成工程造價控制的失調和工程質量受損，最終使得招標人、中標人雙方都蒙受損失。

2.4 合同條款不全面。現階段各項目招標文件均是將之前招標文件稍作修改就公開發布。而招標文件中的合同條款作為招標文件的重要組成部分，一般招標人或代理單位不會對前招標項目的合同進行跟蹤及總結。對招標文件中的合同條款約定不夠全面，可能導致在將來出現的爭議或結算時扯皮現象的產生。

3 招投標階段工程造價的控制

3.1 選擇高素質的招標代理機構。招標代理機構能夠在滿足招標合理要求的前提下，按照招投標相關法律法規的規定，力爭使招投標過程中主要環節與法律法規的要求不沖突，并保證招投標活動及相關文件的合法性，維護招投標活動中當事人的合法權益和招標投標活動的順利進行，提高了招投標工作效率。且通過招標代理豐富業務經驗，熟練的業務能力，企業的專業化程度等級，保證了招投標活動及相關文件的技術性與合法性。建設單位應選擇高素質的招標代理機構。

3.2 認真進行圖紙會審。在編制招投標文件前，招標代理單位應組織設計、投標和建設等相關單位對施工圖進行認真圖紙會審。圖中相互矛盾、內部構造不祥等設計問題盡早解決，避免到招標之后才發現，也避免發生設計變更引起工程造價的增加。

3.3 注重工程量清單編制工作。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標計價的依據，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。在編制工程量清單時應重點注意清單項目的設置、劃分，項目特征、內容的描述。必須全面了解工程有關資料，了解業主意圖、技術規范、實地勘察現場情況，了解實際施工條件為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。清單編制完畢，除編制人自核外，由造價管理部門的專業技術人員就清單數量的準確性進行審核備案，確保工程量的誤差盡可能小。

3.4 設立并公布招標最高限價。招標最高限價綜合考慮了招標文件、市場行情、計價規定，同時兼顧了擬建工程具體條件、水平等因素，使招標工作更加客觀公正。招標最高限價的公布必須體現其及時、公開、公平性。招標投標監督管理職能的機構必須維護設立”最高限價”的嚴肅性。最高限價水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并將該地區條件相近的工程項目造價資料，經過認真地研究、分析、計算，再經造價管理部門的專業技術人員審核，將工程最高限價控制在同類工程平均水平上。

3.5 重視詢標工作。詢標是指開標后定標之前，評標委員會在建設工程招投標管理部門的監督下，對投標文件填報的項目內容、投標報價等含義不明確、表述不一致的內容要求投標人進行澄清、說明或者補正。通過詢標，可以排除可能存在的非實質性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于其成本的不合理報價，避免錯報、漏報，為確定合理的價格打下良好的基礎提供先決條件。

3.6 建立完善的招投標系統。電子化信息系統是招投標市場發展的必然趨勢。全流程網上招標的信息平臺，打破了傳統招標業務模式，實現了購標、投標、開標、評標全方位電子化操作模式。投標人可以在家完成在線購標、投標、開標；評委可以在招標機構的組織下在不同地域完成在線評標。依靠電子信息系統。評標表格和評標報告全部由系統自動生成，直接可交付業主進行審查。降低業務處理的復雜性，大幅度提高工作效率，真正意義上實現招投標基本原則“公開、公平、公正”，減少了人為因素，使定標價格更趨于合理。

3.7 加強合同管理。合同管理對控制造價起重要作用。合同是規范發包、承包雙方的權利和義務，具有法律約束力的契約文件，是處理雙方關系的主要依據。鑒于其重要性，要求合同條款務必詳盡、準確和規范。恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。合同文件在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等均應作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結算依據的工程量清單，應當根據評標階段作出的修正稿重新整理、審定。

4 結語

造價控制是個大課題，需要我們造價人員不懈努力，執業中公平公正，將準備工作做足，編制一份合格的工程量清單，具有可操作性的招標文件，堵住漏洞，讓發承包方明確責權利，推動建筑業良性發展。

參考文獻

[1] 陳可欣.最新建設工程工程量清單計價規范實施手冊（2005年修訂版）[M].寧夏大地出版社，2005.

[2] 羅鼎林.國內外建設工程造價的確定與控制[M].北京：化學工業出版社，1997.