黨員干部要有法治思維

趙安華+郭文靜

如果國家法律得不到切實有效的遵行，無異于一紙空文。法律如果推不開特權的門，也一定跨不進人民的心。

十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這在黨的歷史上還是第一次，具有劃時代的重大意義。貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內規章體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，是我們的總目標。黨員干部要認真學習四中全會精神，將思想認識和行動統一到全會精神上來，培養法治思維，帶頭學法知法、懂法通法、守法用法。

目前，我國已基本形成了以憲法為統帥，由法律、行政法規、地方性法規三個層次的法律規范構成的中國特色社會主義法律體系。但現實中，有些黨員干部法制觀念淡薄，法治思維混亂，頭腦中長期存在重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務等傳統思維誤區，把法律法規置于腦后，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現象依然存在。一提依法治國、依法辦事，首先想到的不是依法治“權”、依法治“官”，而是治“民”，出現以權壓法、以情輕法的現象。所以，強化法治思維和法治方式就顯得尤為迫切。

培養法治思維，首先要學法知法。“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者，無有也。”法律是規矩，是秩序，是人們立足于社會的基本遵循。不學法，不知法，如同盲人騎瞎馬，就像無頭蒼蠅四處碰壁，做人做事缺乏判斷是非的標準和底線。經過幾十年的探索，中國特色社會主義法律體系已基本形成。截至2013年底，全國人大及其常委會制定了243部現行有效法律，國務院制定了680多件現行有效行政法規。這些法律、行政法規、地方性法規，加上其他立法確認的具有法律性質的規范性文件，共同構成了我國的法律體系。憲法是根本大法，是一切國家機關、團體和組織以及全體公民的最高行為準則。廣大黨員干部學法知法，要以憲法為綱，既要學習通用法律知識，提高法律意識，做一名遵紀守法的好公民，又要學習與履行職責相關的法律知識，成為依法行政的帶頭人。

培養法治思維，要懂法通法。學法知法，是對法律條文、法律內容的學習與掌握，是一種知識性的提高，也是依法從政的必備素質。培養法治思維，防止將“依法治國”僅僅理解為“依法律條文治國”，犯教條主義、本本主義的錯誤，僵化理解法律條文。要懂得法律是從具體中抽象出來的規范，不可能涵蓋到所有方面。在許多方面，它只能作出一些原則性的規定。只有掌握好這些原則，才能依法執政、依法行政。因此，培養法治思維，更重要的是對法律原則、法治精神、法律邏輯等法治思維能力方面的學習培養，做到懂法通法。懂法通法，是在學法知法的基礎上更深一步對法的認識與掌握，是一種能力、一項素質。懂法通法，可以讓沒有生命的法律條文生動起來，讓法律空白領域有章可循，這樣才能把中央的要求落到實處。

培養法治思維，要守法用法。“徒法不足以自行”。如果國家法律得不到切實有效的遵行，無異于一紙空文。法律如果推不開特權的門，也一定跨不進人民的心。法律面前，人人平等，沒有特殊公民，任何人都不能凌駕于法律之上，做枉法的人、枉法的事。廣大黨員干部想問題、作決策、辦事情要時刻牢記人民授權和職權法定，嚴格遵循法律規則和法定程序，自覺在憲法和法律的范圍內活動，切實維護國家法制的統一、尊嚴、權威，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法，努力做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺堅持依法執政、依法行政和依法辦事。要切實保護人民的權利和尊重保障人權，始終堅持法律面前人人平等，自覺接受監督和承擔法律責任。黨員干部要在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、判斷，形成結論、決定，用法治思維來深化改革，推動發展，化解矛盾，維護穩定。

□本欄編輯/石妍