執(zhí)行程序“維新潮”

◎ 文 《法人》實習(xí)記者 彭飛

執(zhí)行程序“維新潮”

◎ 文 《法人》實習(xí)記者 彭飛

訴訟是解決糾紛的最后一道屏障，執(zhí)行是訴訟的最后一道城墻。為了提高執(zhí)行效率，各級法院和執(zhí)行法官無時不在創(chuàng)新執(zhí)行手段，最高人民法院也不斷修法立規(guī)一對夫妻離婚后，女兒由女方撫養(yǎng)，男方每月支付1500元的撫養(yǎng)費。男方要求女方當(dāng)面寫收條，女方卻不想同男方碰面，男方以此為由連續(xù)5個月沒給撫養(yǎng)費。不得已女方向法院申請強制執(zhí)行，法官提議通過手機(jī)支付寶的方式直接支付撫養(yǎng)費。最終在法官的主持下，男方通過支付寶“掃一掃”功能當(dāng)場向女方支付了7500元。女兒今后的撫養(yǎng)費都可以通過支付寶這一第三方支付平臺在線支付，不僅解決了支付憑證問題，還能夠避免雙方見面產(chǎn)生的尷尬。

這是8月中旬發(fā)生在深圳福田法院的一件執(zhí)行案件，法官通過創(chuàng)新方式解決了橫亙在這對離婚夫妻之間的撫養(yǎng)費支付鴻溝。隨著支付寶、財付通等第三方支付手段的推廣，法院與時俱進(jìn)，將強制執(zhí)行方式也擴(kuò)展到時下風(fēng)行的網(wǎng)絡(luò)支付工具。

執(zhí)行難一直司法實踐中的一大頑疾，法官跑斷腿、磨破嘴到最后還可能兩頭不討好。為了攻克執(zhí)行難題，全國法院系統(tǒng)在執(zhí)行方式和手段上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，這種創(chuàng)新貫穿到每一個執(zhí)行法官的執(zhí)行活動中，還體現(xiàn)在立法層面上。

執(zhí)行利器再打磨

7月30日，最高人民法院剛剛公布了《關(guān)于執(zhí)行程序中計算遲延履行期間的債務(wù)利息適用法律若干問題的解釋》（下稱“《解釋》”），8月1號正式施行。《解釋》給出了遲延履行債務(wù)利息的具體計算公式。遲延履行的債務(wù)利息是催促被執(zhí)行人及時履行債務(wù)的最有效利器，過去法律缺乏對該利器周詳?shù)囊?guī)定導(dǎo)致實踐效果不佳，《解釋》對該利器進(jìn)行了重新打磨并再次出鞘示人。《解釋》出臺之前，遲延履行利息制度的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定的執(zhí)行措施，該規(guī)定的出發(fā)點是確保裁判結(jié)果出來后債權(quán)人的利益得到及時兌現(xiàn)，客觀上確實給怠于履行義務(wù)的被執(zhí)行人施加了壓力。但是由于此規(guī)定過于原則化，使得各法院理解不同，操作不一，執(zhí)行法官具有很大自由裁量空間。

2009年，最高院針對四川省高院的執(zhí)行法律問題請示作出了《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中如何計算遲延履行期間的債務(wù)利息等問題的批復(fù)》，批復(fù)給出了清償?shù)倪t延履行期間的債務(wù)利息的計算公式，但是按照該公式操作之后同樣出現(xiàn)了分歧，比如遲延履行期間的利息按什么利率計算，分期履行中先扣還本金還是先扣還利。

《解釋》一改往日“眉毛胡子一把抓”式的計算方式，創(chuàng)造性的將“遲延履行期間的債務(wù)利息”區(qū)分為一般債務(wù)利息與加倍部分債務(wù)利息。過去將“遲延履行期間的債務(wù)利息”作為一個整體概念，肢解之后不僅便于計算，減少了歧義，還有效限制了法官自由裁量權(quán)。一位不愿透露姓名的執(zhí)行法官告訴《法人》記者：“對法官來說，《解釋》的最大亮點是方便計算執(zhí)行款，同時便于向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人說明執(zhí)行款構(gòu)成，減少不必要的爭議，有效避免計算時拉鋸式的扯皮。”

不僅如此，《解釋》還明確了加倍部分的遲延履行利息的起止時間，并根據(jù)利率市場化的趨勢，統(tǒng)一了加倍部分的遲延履行利息的利息標(biāo)準(zhǔn)，即日萬分之一點七五。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究中心副教授兼專職研究員譚秋桂在接受《法人》記者采訪時認(rèn)為：“ 在民事執(zhí)行領(lǐng)域，進(jìn)行創(chuàng)新是必要的，而且迫切需要完善法律制度層面的創(chuàng)新。《解釋》便利了執(zhí)行法官和執(zhí)行當(dāng)事人計算遲延履行利息，有利于防止執(zhí)行當(dāng)事人之間就遲延履行利息的計算問題形成爭議。”

執(zhí)行程序的技術(shù)創(chuàng)新

《解釋》的出臺固然值得慶賀，但是最高法院只負(fù)責(zé)撒網(wǎng)，怎么撈魚還要看各級法院和執(zhí)行法官。

2009年深圳市中院為了盡快清理執(zhí)行積案，聯(lián)合國土、工商、銀行、車管部門共同研發(fā)一套批量檢索軟件，實現(xiàn)對執(zhí)行財產(chǎn)的集中查詢。該軟件不僅幫助法院出色地完成了清理執(zhí)行積案的任務(wù)，經(jīng)過不斷升級還成為了執(zhí)行法官執(zhí)行活動中不可或缺的查控神器“鷹眼查控網(wǎng)”。如今的鷹眼查控網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了在全省范圍內(nèi)對被執(zhí)行人的銀行開戶、機(jī)動車輛、工商股權(quán)、社會保險、婚姻戶籍、手機(jī)定位的信息進(jìn)行查詢。執(zhí)行法官足不出戶便能實現(xiàn)對被執(zhí)行人財產(chǎn)的查詢、凍結(jié)、劃撥，成功解決了結(jié)案率低這一最惹法官頭疼的執(zhí)行難題。

德和衡律所前海分所主任溫貴和律師告訴《法人》記者：“目前鷹眼查控網(wǎng)使用情況比較不錯，是執(zhí)行法官辦案的主要查控工具，據(jù)說有時公安辦案也會借助這個平臺的力量。目前查控網(wǎng)在深圳范圍內(nèi)的信息覆蓋的比較全面，有些信息范圍還擴(kuò)展到在全省、全國查詢，因此深圳法院執(zhí)行工作的效率和威懾力有了大幅提高。 ”

2012年年底，深圳市中院一鼓作氣又發(fā)布了首個執(zhí)行案件網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺——極光集約系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過建立網(wǎng)絡(luò)專線的方式，為律師事務(wù)所配備執(zhí)行案件的網(wǎng)絡(luò)客戶端。

極光集約管理系統(tǒng)，是一個統(tǒng)一的信息集納及工作平臺，可以整合司法訴訟信息，實現(xiàn)法院司法事務(wù)集約管理。通過該系統(tǒng)開通專線的律師可以在線完成提出申請、接收電子法律文書、查詢案件進(jìn)程和相關(guān)法律規(guī)定、計算訴訟費用等操作。不僅如此，律師還可以隨時通過系統(tǒng)的功能依法參與程序進(jìn)程。溫貴和律師向《法人》記者反映：“極光集約管理系統(tǒng)同時也可以預(yù)防了虛假訴訟。比如在司法事務(wù)集約管理方面，不同法院的案件可以委托被執(zhí)行人所在轄區(qū)法院統(tǒng)一辦理有關(guān)事務(wù)，大大提高了執(zhí)行效率。”

譚秋桂副教授在接受采訪時告訴《法人》記者：“執(zhí)行程序創(chuàng)新，不僅指法律制度的完善還包括法律實施的完善。完善法律制度層面的創(chuàng)新必須在遵循法理的前提下通過修改法律才能實現(xiàn)；完善法律實施層面的創(chuàng)新必須以遵守現(xiàn)有法律、立法精神和法律原理為前提。”深圳中院在法律尚未修改的背景下，大膽嘗試法律實施層面的創(chuàng)新，而且并不違反法律、立法精神和法律原理，不僅降低了法官的執(zhí)行時間成本，同時也避免了律師和當(dāng)事人在程序事務(wù)中的來回奔波，執(zhí)行效率得到了顯著提升。

執(zhí)行創(chuàng)新的江湖號召與響應(yīng)

為了逐步完善誠信懲戒機(jī)制，2010年最高人民法院于頒布了《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費若干問題的規(guī)定》，2013年10月1日最高人民法院又施行了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。10月底最高人民法院正式向社會開通“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”平臺，進(jìn)入該平臺輸入被執(zhí)行人姓名或者身份證號碼便可查詢到失信被執(zhí)行人的相關(guān)信息。

為了落實《規(guī)定》對社會信用體系建設(shè)的要求，今年起全國各地法院陸續(xù)響應(yīng)最高人民法院的做法，紛紛推陳出新，建立了自己的信用懲戒機(jī)制。

7月1號起，江蘇開始對構(gòu)成失信的執(zhí)行案件被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒,在今后的工程項目招標(biāo)活動中,失信者的信用分可能會消減,甚至永久取消其投標(biāo)資格。

其后，青海省高級人民法院也首次向社會各界集中公布失信被執(zhí)行人名單信息，并通過媒體曝光“失信人”，其中69名“失信人”被曝光，執(zhí)行標(biāo)的額總計1500多萬元。

八月，長沙市中院再出奇招，通過民間援助力量“賞金獵人”來獲取被執(zhí)行人的信息。看過昆汀導(dǎo)演的《被解救的姜戈》人可能知道，“賞金獵人”是專門追蹤嫌疑人的能手。“賞金獵人”是當(dāng)?shù)厮痉ń绾兔襟w給這些為法院執(zhí)行活動有償提供線索的人的擬稱。執(zhí)行法官們首次有了民間援助的渠道，今后的執(zhí)行工作定會如虎添翼。當(dāng)然，法院會對提供線索的人員身份及其提供線索的有關(guān)情況予以保密。

9月1日，最高人民法院官方微博發(fā)布消息稱,為加大對失信被執(zhí)行人的懲戒力度,最高人民法院執(zhí)行局、新聞局聯(lián)合推出“失信被執(zhí)行人曝光臺”,從今往后，最高人民法院微博、微信將每天曝光一名失信被執(zhí)行自然人和一名失信被執(zhí)行法人，此舉標(biāo)志著信用懲戒正式進(jìn)入“微時代”。《法人》記者進(jìn)入最高人民法院的新浪微博可以看到9月1號當(dāng)日發(fā)布的兩名失信被執(zhí)行人“泰安志高實業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司”和“閆占新”的相關(guān)信息。“曝光臺”在被執(zhí)行人名稱（姓名）下面還附列了身份證號碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、執(zhí)行法院、執(zhí)行依據(jù)文號、案號、做出執(zhí)行依據(jù)單位等信息。

譚秋桂教授認(rèn)為：“目前最高人民法院和有些地方法院正在進(jìn)行的一些法律實施層面的創(chuàng)新，既不違反法律，又符合立法精神和法律原理，還在某些方面有所突破，是值得肯定的。目前正在推進(jìn)的被執(zhí)行人財產(chǎn)查控體系與誠信懲戒機(jī)制，盡管沒有明確的法律依據(jù)，但是符合立法精神和法律原理，是執(zhí)行程序創(chuàng)新的成功典范。”