城市低碳交通發展策略研究

2014-11-26 11:56:15趙勝男耿銘君

科技與創新 2014年20期

趙勝男　耿銘君

摘要：通過解析城市低碳交通的內涵，提出了低碳交通發展的主要路徑，以深圳市為例，其發展低碳交通時應該采取“空間減碳、方式減碳、技術減碳、管理減碳”四位一體的綜合戰略。

關鍵詞：低碳交通；機動車；公共自行車；交通擁堵

中圖分類號：F512；F205 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）20-0115-02

改革開放以來，我國社會經濟穩步、高速發展，交通需求不斷上升，交通發展與能源緊缺、環境污染的矛盾日益突出。城市交通成為了能源消耗和溫室氣體排放的大戶。據統計，截至2013年底，深圳市機動車保有量突破250萬輛，交通碳排放量增長迅猛，占全市碳排放總量的比例不斷增加，逐漸趕超工業碳排放量。如果不采取有效的措施，則資源和環境將無法承受交通發展帶來的壓力，其自身也無法得到良好的發展。

深圳作為全國首批低碳試點城市之一，推進交通低碳化將是未來城市發展的重要主題。筆者以全新的視角審視交通低碳化的要求，探索低碳交通發展策略，以期為深圳市及其他城市推進低碳交通發展提供一定的借鑒。

1 低碳交通的內涵

低碳交通是人類低碳發展中體現在交通領域的一種新的發展理念，以及為實現這種理念而采取的方式和執行的結果，是體現在交通運輸領域的人與自然和諧發展的目標。低碳交通以節約資源、減少排放、實現社會經濟可持續發展和保護人類生存環境為根本出發點，實現優化交通運輸結構和用能結構、有效控制交通需求、降低單種交通方式的排放和提升交通運行效率等目標，最終建立一個通達、有序、安全、舒適、低能耗和低污染的城市交通體系。

低碳交通最終可實現三大轉變：①在出行結構方面，由“私人小汽車+公交”的高能耗出行方式轉變為“公交+自行車/步行”的低碳、低能耗出行方式。②在交通運輸方式方面，由“單一、分散”向“集約、高效”轉變。③在用能結構方面，由“以化石能源為主的用能結構”逐漸向“綠色、多元、清潔和低碳化的能源結構”轉變。

2 低碳交通的發展策略

通過對國際經驗的深入調研和分析，筆者總結了交通行業的減碳路徑，即“控制碳源”和“增強碳匯”?！翱刂铺荚础笔侵竿ㄟ^交通引領城市發展，優化出行方式結構和削減機動化需求，以降低能源消耗和碳排放；“增強碳匯”主要是指通過采用新能源、新技術，消除交通工具、交通運輸生產過程和交通基礎設施建設中的碳排放。

低碳交通發展應綜合運用“空間減碳、方式減碳、技術減碳、管理減碳”的綜合戰略，系統推進低碳交通運輸體系建設。四大策略相輔相成，任何策略缺少了其他策略的協同配合，都難以實現低碳交通的目標。

2.1 空間減碳策略

城市空間布局決定了城市交通的發生、吸引、出行方式的選擇和時空分布特征，從宏觀上決定了城市交通的基礎。緊湊型城市空間結構將居住、商務和休閑等城市功能縱向綜合，有利于縮短出行距離和降低機動化出行總量，從而抑制碳源增長，降低碳排放總量。

《深圳市城市總體規劃（2007—2020）》中確定城市的空間結構為“以中心城區為核心，以西、中、東三條發展軸和南、北兩條發展帶為基本骨架，形成‘三軸兩帶多中心的軸帶組團結構”。這為深圳市發展低碳交通創造了有利的條件。在此基礎上，一方面通過促進“住”與“職”的平衡，縮短居民出行距離，減少機動化出行量；另一方面，可將人口、崗位聚集在公交走廊周邊，有利于更多的人使用公共交通出行，減少個體對機動方式的依賴和機動化碳排放量。具體措施包括以下4點：①在新城規劃之初，應全面考慮區域定位、土地利用與交通發展的關系，實施公共交通導向型土地開發模式（TOD），以公共交通引導就業與居住就近平衡，將交通量大的單位和設施安排在中心車站附近，從而提高公共交通的分擔率。②在城市更新的過程中，應嚴格遵照改造片區所在區域的城市定位和產業定位，從而確定改造方向。對于城市中心區，應整體規劃空間位置鄰近、功能關聯度較高的城中村；對于城市周邊區域，則以中心片區為重點，推進軌道、城市主干道兩側城中村的改造。③差別性會導致組團相吸，如果各組團本身內部配套齊全、配套等級統一，則能大大減少組團之間的交通量。因此，應促進各組團的同步發展和配套齊全，提高組團內部的內聚力，降低組團間的差別性，從而減少組團間的交通量。④加強軌道站點周邊的土地整備，為軌道站點復合開發創造條件，也為實施TOD模式提供保障。

2.2 方式減碳策略

方式減碳是指改變現有交通方式結構，鼓勵減碳出行、推動低碳出行、倡導零碳出行，形成集約化交通運輸方式結構，以降低單位運輸的周轉量碳排放。

深圳市發展低碳交通應以構建“公交都市”為基礎，構筑“以軌道交通為骨架、常規公交為網絡、出租車為補充和慢行交通為延伸”的交通體系。目前，深圳市已經跨入軌道交通時代，在此背景下，構建低碳出行結構可以從以下三方面入手。

2.2.1 鼓勵減碳出行，抑制汽車數量

因汽車數量劇增而造成的交通擁堵是交通碳排放持續增長的主要原因之一，因此，應適時、適度地推出交通需求管控，推動實施交通擁堵收費，是城市發展低碳交通的重點之一。

2.2.2 推動低碳出行，增強公交的競爭力

應大力發展軌道交通和中運量公交系統。軌道交通的低碳經濟特征是最明顯的，應提高主要城市發展軸線的軌道交通供給，大幅度提高中心城區的軌道密度。中運量公交與軌道交通共同構筑公共交通網絡骨架，在軌道一般覆蓋或低覆蓋區域重點發展中運量公交，并加強與中心城區的聯系，以滿足新增客流的需求；通過中運量公交緩解已有軌道覆蓋的主要客運走廊的客流壓力。

2.2.3 倡導零碳出行，發展慢行交通

長距離、高強度的出行應采用公共交通的方式，而軌道接駁、短距離出行則采用“自行車+步行”的方式。慢行交通是最環保、便捷的交通出行方式，既能節約資源又無污染，因此，應該大力發展慢行交通，全面改善步行交通和自行車交通的通行環境，并結合居住區、商業區和旅游區的發展，發展公共自行車系統。

2.3 技術減碳策略

技術減碳是指通過建立和完善交通運輸能源、技術創新機制、政策、規范和標準體系，推進新能源、新技術和新工藝應用，從而減少交通工具和交通生產環節的直接碳排放。主要措施包括以下4點：①應改善車用燃油的品質，通過提高燃油質量降低污染物排放，推廣使用低硫燃料。②應嚴格管理車輛排放，提高機動車的排放標準。③推廣新能源交通工具，并完善新能源車輛的配套基礎設施。目前，深圳市累計推廣新能源公交車3 850輛，公共交通日均客運量超過1 000萬人次，綠色低碳交通體系建設初顯成效。④在交通基礎設施的建設過程中，應積極推廣低碳技術和施工工藝，例如推廣使用LED照明技術、熱拌瀝青技術等。

2.4 管理減碳策略

管理減碳是指通過提升交通系統信息化水平、提高交通系統整體運營效率、加強低碳出行行為引導和減少低效和不合理的交通需求，從而降低無效碳排放。主要措施包括以下2點。

2.4.1 提高交通智能化水平

應擴大現有智能交通系統的覆蓋范圍，實現各子系統協調的綜合調控；完善城市公共交通智能監管、調度系統；結合現有交通公眾信息服務平臺，增加低碳交通信息服務功能，幫助公眾制訂出行計劃和選擇多樣化的出行方式，從而引導公眾選擇低碳出行方式。

2.4.2 嚴格管理機動車輛

應強化在用車I/M制度，建立完善的機動車排氣污染管理、污染報警和處置對策機制；限制高排、高耗車輛進入空氣污染壓力較大的區域（比如城市中心區）；推動高車齡、高排車輛淘汰、更新；嚴格執行汽車報廢標準，引導車主淘汰高耗、高排車輛。同時，對于部分高排、高污染的車輛，應加裝尾氣凈化裝置，以減少車輛尾氣排放。

3 結束語

綜上所述，要想實現低碳交通，不僅要通過控制機動車的數量減少碳排放，還需要發展緊湊型城市空間、推廣綠色新技術和提高交通系統運營效率等策略的配合。因此，遵循“控制碳源、增強碳匯”的減碳路徑，以“空間減碳、方式減碳、技術減碳、管理減碳”四大策略為指導，必將逐漸實現城市交通低碳化的目標。

參考文獻

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