工業項目合同網絡圖編制實踐

袁明清YUAN Ming-qing

（中國建筑設計咨詢公司，北京 100120）

（China Building Design Consultants Co.，Beijing 100120，China）

0 引言

項目合同網絡圖反應的是項目業主方和項目參與方及參與方之間的合同管理及管理關系的文件。合同網絡圖是明確項目管理架構，理順項目各方管理協調關系，進行投資、進度控制的綱領性文件。隨著建設隨著經濟技術水平的提高，隨著經濟技術的發展，項目越來越向規模化、集成化、復雜化發展，工業項目除具備民用項目的一般特點外，還包含工藝設備、物流、動能配套設備等內容，合同種類和數量更為復雜多樣，合同網絡圖在工業項目建設中的作用凸顯重要，項目開展的順暢和各項目標的有效控制，很大程度取決于該項目的合同網絡圖是否清晰合理。

1 編制合同網絡圖的基礎資料

①完成項目的初步設計及概算批復。初步設計及概算批復前，項目的技術內容尚不能確定，相關專業工程、設備是否存在，規模大小都不能確定，難以編制出切實有效的合同網絡圖。②項目業主上級機關及項目所在地政府對于項目建設的相關規定。主要涉及相關分包工程、設備招標方式的規定，市政外線的地方性做法等。③項目已招標或簽訂的合同。

2 合同網絡圖中主要的合同類型和合同關系

合同類型主要包括：主要參與方合同、分包合同（包括設計-施工一體化分包合同和工程專項分包合同）、材料、設備供貨合同、設計合同等。

其中主要參與方合同：包括施工總承包合同和工程監理合同；

設計-施工一體化分包：即承包商負責分包工程的工程設計、采購加工與施工，如幕墻工程、鋼結構結構工程、室內裝修工程等，這些工程均需由承包商在投標階段進行專業初步設計、并在中標后完成施工圖設計并承擔采購與施工任務，一般在設計上要對設計總承包負責，接受其管理，在施工及現場管理上接受施工總承包管理；

工程專項分包：即承包商負責分包工程的供貨與施工，如防水工程、樁基工程等。

設計-施工一體化分包和工程專項分包的在合同網絡圖上區別在于是否需要設計總包進行管理協調。

根據業主、施工總承包、分包三方的關系，分包合同可在合同網絡圖上體現為平行發包合同和三方合同關系。

所謂平行合同關系，即處于合同網絡圖中同一層級的并列合同關系，在平行關系中，做為雇員的平行各方，大家都是同一級別的承包商，之間沒有命令/指令與服從關系，他們之間的協調要依靠共同的上一級雇主單位。

所謂三方合同，即在分包單位招標時，業主和施工總承包方為聯合招標人，簽訂合同時合同中的主體為以上的三方，目前合同法并未限制多方合同，但規定需在此情況下明確每一合同方的責任、權力、義務、利益。項目各方的財務稅收關系較為簡單，業主亦可按合同具體約定直接完成向各參與方的付款，但總包管理的權威性與嚴密性易被削弱。在采用三方合同方式的情況下，分包方的行為從合同安排上被納入總包管理，在規模較大、分包眾多的項目中，對于減輕業主管理壓力，實現施工總承包單位對于施工和現場管理的統一調度和統籌安排具有積極意義。

受行業和地方對招投標及合同管理規定的影響，有些項目不能采用聯合招標、簽訂三方合同，在此情況下，施工總承包方和各分包方在合同上為平行發包關系，從合同關系上對現場的統一調度和統籌安排不利，可通過在施工總承包、分包招標文件中明確，將分包納入施工總承包管理范疇，分包單位進場后簽訂總分包補充協議等方式，明確施工總承包對分包的統一協調與管理。

合同關系在合同網絡圖中具體表示，一般可由線條體現：即粗實線表示主要支付關系，粗實線表示管理協調的合同關系，虛線表示管理協調關系。

3 合同網絡圖的編制原則和方法

①專業技術上的可分割性，且分割后既不重疊又不遺漏，搭接合理。②要考慮采購規模，即分解后的專業工程必須仍具一定的經濟規模，否則可能得不償失。③從施工企業自身特長及資質管理角度講，凡施工總承包不能自行實施或不擅長實施的工程與供貨均應進行專業分割，否則如納入總承包自行承擔實施范圍，亦需向外采購，形成與業主的利益沖突。④充分理解和掌握國家或地方相關法律、法規和規章的規定，確保合約規劃的合法性、合規性。⑤合同網絡圖表明了施工總承包自行承擔范圍及只負責協調管理的工程范圍，作為確定總承包不同責任范圍的主要依據，須在施工總承包招標前由業主最終確定。

4 合同網絡圖必要補充：材料設備采購的分類

如前所述，工程分解時要考慮采購的規模，但因此也形成了一個新的問題：即有時從技術上講應對某項專業施工與供貨進行分解，按分包處理，但分解后的分包又達不到經濟規模。我們通過建立材料設備采購的分類供應法加以彌補，具體方法如下：

將項目所需材料設備按對產品質量與品牌的需求分為三類：A 類 即由業主通過招投標自定品牌，即納入合同網絡圖的工程分包（含供貨與施工）與單獨的供貨分包。B類即需由業主提出特別的質量與品牌要求，但因采購規模太小不宜納入合同網絡圖由業主與管理公司組織招標采購的材料設備，對這些設備材料則改由業主指定材料設備所需品牌的等級要求，即指定品牌范圍（一般3～5 家）及等級要求，但納入總包或某專業分包的供貨責任。C 類 即不限定品牌，只由承包商（總包或專業分包）按監理法規進行用材報驗的材料與設備。

分類供應法中按合同網絡圖需由總包提供的B 類設備材料，其品牌名錄應在編制合同網絡圖的同時形成，一并納入總包的招標文件，而納入由分包供貨的B 類設備材料，則應在分包招標文件編制時一并編出品牌名錄。

5 合同網絡圖在某工業項目中的具體應用

XX 卷煙廠易地技術改造工程項目，規劃用地面積約680 畝（其中建設用地面積530 畝），國家局批復項目總建筑面積17.59 萬平方米，項目總投資控制在19.75 億元（不含專賣設備）以內，建設綜合生產能力300 億支/年的卷煙生產基地，預留適當的發展空間。

圖1

項目擬建主要功能建筑包括：聯合工房建筑面積約13 萬平方米（含制絲車間、干冰膨脹線、卷包車間、濾棒成型、生產自動化物流系統、輔料一級庫、生產輔助用房等）；動力中心建筑面積約1.1 萬平方米（含110kV 變電站）；生產管理與后勤服務用房建筑面積約1.2 萬平方米；輔助的污水處理站、廢品站、香精香料庫設施建筑面積約2300 平方米；配套廠區工程（含廠區大門、道路廣場、公用管線、景觀綠化等）。

該項目劃分為兩個施工標段，分別由兩個施工總包單位實施。A1 標段，包括：聯合工房的配方高架庫、真空回潮間、CO2膨脹煙絲線間、制絲車間、梗處理線、貯葉間、葉絲梗絲暫存間、攙兌加香間、貯絲房、卷接包車間、濾棒成型車間、輔材搭配區、輔料平衡庫、成品高架庫、備件庫及空調機房、除塵機房、車間變電所和車間輔助用房等。A2 標段，包括新建動力中心、生產管理及后勤服務用房等設施用房。包括：110kV 變配電總站、配變電站、鍋爐房及熱力站、制冷站、空壓站、水處理間及水泵房和維修管理輔房；生產管理及后勤服務用房、職工地下車庫等生產管理及生活服務設施；廢品庫及垃圾站、香精香料庫、污廢水處理站環保設施用房；大門及門衛、地下油罐、天然氣調壓站等配套設施。

由于項目單體較多，為體現采購優勢、并利于各標段之間的施工銜接及投產后運行維護，在合同網絡圖中單列全廠集中采購、全廠集中分包合同，由業主直接跨標段進行招標采購并組織實施。僅在各標段內進行施工和安裝的分包、材料設備，列在各自標段區域內。對于分包，本項目均采用業主、施工總承包聯合發包，簽訂三方合同的形式實施。部分分包未簽訂三方合同、納入施工總承包管理，如樁基工程在施工總承包招標前先行實施，工藝設備因施工總包方一般不具備此專項經驗和能力，故未簽訂三方合同、未納入施工總承包管理。設計合同單列于合同網絡圖一列，由建安工程設計院作為設計總包，對各專項勘察、設計分包進行統一管理協調，設計總包亦對各設計—施工一體化分包工程進行管理協調，以上關系在合同網絡圖中均以虛線表示。廠區工程施工合同單列于合同網絡圖一列，監理可由業主單獨委托，或納入A1、A2 標段監理合同范圍，本項目將廠區工程納入A2 標段監理合同范圍。

根據上述關于合同網絡圖的編制原則、方法，結合本項目實際分析，該項目合同網絡編制如圖1。

6 結語

任何成功的項目管理，合同網絡圖編制或類似工作，都是極其重要的，尤其對于大型復雜的項目，通過合同網絡圖的建立，確立了整個項目的分解架構，明確了相關參與方的管理、配合、協調關系，有利于項目中各合同的執行效率，有利于各合同之間的銜接和協調，為招標、投資、進度等各項工作奠定了重要基礎，有效降低了項目管理的風險。

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