城市部件數據建庫研究

李淦LI Gan；魯雪松LU Xue-song；陳建偉CHEN Jian-wei

（①昆明理工大學國土資源工程學院，昆明 650093；②蘇州盛景數字技術服務有限公司，蘇州 215021）

（①Faculty of Land Resources Engineering，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650093，China；②Suzhou Shengjing Digital Technology Service Co.，Ltd.，Suzhou 215021，China）

0 引言

隨著城市化進程的加快，城市居民對居住環境要求的提高，城市管理已日益成為我國城市關注的焦點問題。數字化城市管理是將現代科技手段尤其是信息技術應用于城市管理的新模式，是政府規制的轉型和政府流程的再造，是建設“服務型政府”和“宜居城市”的有益嘗試。為更好地履行社會管理和公共服務職能，逐步改變政府在城市管理中信息滯后的局面，目前我國正在大力推進數字化城市建設工作[1]。

網格化城市管理新模式的基本內容包括萬米單元網格管理法。城市部件管理法。信息采集器、兩個軸心的管理體制、管理流程再造、評價體系等六個方面的創新。

1 已有成果的利用

1.1 已有大比例尺數據。常熟市大比例尺基礎地形圖數據有1：500 和1：1000 兩種比例尺，是由常熟市規劃局組織測繪的。經過近年來的努力，常熟市大比例尺地形圖數據已覆蓋常熟市城區。常熟市基礎地形圖數據采用AotuCAD 的“dwg”格式存儲，與單元網格劃分需要的數據格式是一致的（單元網格劃分采用AutoCAD 軟件），不需要涉及大批量的數據格式轉換。

1.2 各類參考界線數據。根據建設部有關標準及原則，單元網格的劃分必須具有法定基礎并方便管理，需要在街道和居委會（或社區）管轄范圍界線的基礎上劃分，各種相關的界線數據如街道范圍線、居委會管轄范圍線等是不可或缺的基礎數據。完備的街道和居委會管轄范圍線是常熟市數字城管萬米單元網格的劃分不可或缺的基礎資料。

1.3 其他資料。如各街道和居委會（社區/村）確認的邊界資料、各街道劃定的普查范圍及其它專題圖等等。例如路網、水系、房屋等用以直觀參考部件位置的必要要素圖。如圖1 所示。

2 部件數據的采集

部件點位的采集主要通過工具測量和儀器測量獲得，屬性數據的獲得是通過外業人員“地毯式”調繪的方式獲得。對于部分胡同及巷道由于路面狹窄級車流量大的原因，部分部件點位數據在1:500 地形圖上調繪而出，精度足以滿足技術標準的要求。

3 單元網格劃分

城市網格化管理是根據空間信息多級網格的思想，按一定的規則將城市空間劃分為一定大小的網格單元，形成不同層次的多級網格；以單元網格為基本單位，將網格內各種城市市政基礎設施稱為網格化部件，將城市建設和管理中所關心的事情稱為網格化事件，將政府為市民提供的各類服務定位為網格化服務，由城市管理監督員對所分管的網格單元實施全時段監控，由指揮中心對政府其他部門進行調度，完成網格化部件、網格化事件和網格化服務的處理，實現對全市分層、分級、全區域的無縫精細化管理，提供人性化服務，使城市中人與自然、資源、環境協調發展[2]。

3.1 萬米單元網格的劃分 萬米單元網格是數字城管的最基本管理單元，它的劃分應遵循CJ/T213-2007《城市市政綜合監督信息管理系統單元網格劃分與編碼規則》的網格劃分原則：基礎框架原則、屬地管理原則、地理布局原則、現狀管理原則、方便管理原則、負載均衡原則、因地制宜原則、無縫剖分原則、穩定性原則[3]。

3.2 單元網格的編碼規則 單元網格的編碼應保證時間和空間上的唯一性，單元網格變更時，原代碼不應占用，變更后的單元格按編碼規則進行擴展。單元網格編碼由14 位數字組成，依次為6 位行政區劃代碼、3 位街道（鎮）代碼，3 位社區（村）代碼和兩位單元網格順序碼，編碼結構如圖2 所示。

圖2 單元網格編碼

目前大部分地區的部件普查都是先實施市區的普查，然后發散到周圍鄉鎮，這就對數據編碼前后一致性提出要求。在數據庫中按實際情況加長度，以適應實際情況的需求。如圖2 所示。

4 城市部件的建庫

4.1 部件的分類及編碼 城市部件共分為7 大類，包括公共設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其他類和擴展部件類。其中擴展部件類根據當地城市管理局的要求增加，比如常熟增加的自行車租賃點，又如北京東城區增加的污水口監測站等，根據不同地區的特點增加。城市部件代碼共有16 位數字，分為四部分：行政區劃代碼；大類編碼；小類編碼；流水號。具體格式如圖3 所示。對于部分地區部件相對較多，流水號位數不夠的自行增加，整個部件編碼的長度要保持長度一致。

圖3 部件編碼

4.2 部件屬性結構表的確定 根據常熟與北京東城區兩地區的部件屬性表的對比可以看出，東城區的屬性表相對復雜，也更加的晚上。部件的屬性表是反應部件管理的需求而建立的，不同的地區有不同的特色和要求，管理方式的不同也需要有不同的表現。例如蘇州的部件就不但需要采集樹種，而且需要采集樹木的干徑及樹坑的尺寸。所以建立屬性表示要求增加本地區特別要求的，減少不必要的字段，以免造成數據的冗余。

4.3 建庫的流程 外業的調查結果主要有圖形數據和相關的文本資料，在轉換成入庫數據之前需要做以下幾項工作：①圖形數據的分層及格式轉換：將現有CAD 格式的測繪數據依據部件類型分層提取并轉換成ArcGIS 格式；②文本資料的匯總以及錄入。③圖形與屬性的關聯：通過為部件分配的唯一的流水號將圖形和屬性進行關聯，從而形成完整的GIS 數據；④萬米網格的掛接：采用空間匹配技術依據部件的空間位置來掛接所在單元網格屬性。⑤對應照片的掛接。

圖4 常熟市部件屬性表

5 數據更新

由于城市建設速度的加快和城市改造的頻繁，城市部件也隨之變化。普查后的數據的時效性就難以保證，甚至出現前面普查還未結束，已經完成的區域數據完全變化，這就對數據的更新提出了較高的要求。

圖5 北京市東城區部件屬性圖

東城區數字化城市管理信息系統自建立來已開展了數次針對基礎地理數據和部件專題數據的更新工作。目前該系統中基礎數據采用在線調用地理空間信息公共服務平臺中基礎數據的方式，實現了數據的共享與及時更新。在城管部件數據普查與建庫工作完成后，還需要建立城管部件動態更新維護機制，使部件的相關數據得以動態更新，保障系統運行的有效性和實時性。目前通常的做法是采取在采集區域內，通過從相關部門獲取城市設施更新工程信息并結合城管監督員更新上報案件信息的方式，獲取轄區內的城市部件變化情況，形成部件更新信息表，再由部件外業普查單位按照信息表的內容，實地普查新增的城市部件并進行更新。但是這種方式對監督員的專業知識要求較高，否則容易造成更新數據的大量遺漏和部件點位與實際位置的相差較大。東城區采取的方式是平時根據監督員的上報更新數據庫，同事在一定的年限內尋求專業測量人員實施更新普查，來保證數據更好的準確性和時效性。

6 結論

“網格化城市管理系統”實現了城市管理空間細化和管理對象的精確定位，實現了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格地圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理，大大降低城市管理的成本，提神了管理的效率。但同時對數據的質量提出極高要求，對系統表達能力和更行機制產生依賴。因此部件數據的屬性要根據當地的實際情況，結合城市管理的要求設定，并且與巡查制度相結合，建立部件完善合理的更新機制，為數字化城市管理提供高效的基礎數據。

[1]鄭國.國內外數字化城市管理案例[M].北京：中國人民大學出版社,2009.

[2]李德仁,邵振峰.武漢市城市網格化管理與服務系統建設與應用[J].測繪通報，2007，8.

[3]中華人民共和國住建部.CJ/T215-2005，城市市政綜合監管信息系統地理編碼[S].中國建筑工業出版社，2005.