電價管制與電力企業行為分析

李昌奇+周景宏

摘要：由于電力企業的自然壟斷特性，各國對電力企業普遍采取管制措施，以限制其市場勢力。電價管制是電力管制的方式之一，本文簡要介紹電價管制的基本原理，對電價管制下電力企業行為作了長期和短期分析，并分析了電力企業實施電力需求側管理的經濟學原因，探討了需求變動對電力企業的利潤影響及電力企業可能采取的行為措施。

關鍵詞：壟斷 電價管制 電力需求側管理 經濟分析

電力行業屬于關系國民經濟和社會發展的重要基礎性行業，也是關系國計民生的公共事業。電力是社會經濟發展，人民日常生活，各行各業必不可少、賴以生存的物質基礎。隨著電力市場化改革的逐步深入，電力市場化程度將逐漸提高，但是，電力企業具有的自然壟斷特性仍然很難改變，各國仍然普遍對電力企業實施管制。電價管制是電力管制的主要形式之一，研究電價管制下電力企業的行為，有利于分析電價政策對電力企業的影響，以及需求變動時電力企業的利潤狀況及電力企業的行為預測，以便使監管部門能夠在制定管制電價時，很好的預計其政策效果。

1 中國電價管制現狀及問題

目前，中國電力體制改革已經實現了“廠網分開”，發電側實施競價上網，電網企業作為自然壟斷企業接受政府監管。中國在電力體制改革中對電價改革十分重視，對上網電價、輸配電電價、銷售電價的改革也都做了許多研究。但中國的法律、法規和改革方案中都沒明確電價管制的模式。如《電力法》中只規定“制定電價，應當合理補償成本、合理確定收益，依法計入稅金，堅持公平負擔，促進電力建設”。在一些文件中只是說要將電價劃分為上網電價、輸配電價和銷售電價；其中發電、售電電價由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府規定。政府根據什么模式來制定電價仍然不明確。中國的銷售電價分為管制電價和指導性電價兩類。管制電價是以國家發改委每年頒布的目錄電價表為基礎，各地區有關部門征收的各種附加費和加價一并附到管制的電價中。指導電價包括管制電價，當用戶年用電量超過一定的消費量時，再加上各種附加費和加價。

在中國現有的“廠網分離”格局下，上網電價大部分仍沿用以往的“一廠一價”甚至是“一機一價”，在發電側也不能有效地展開競爭，這樣對于電網企業來說其購電成本基本上鎖定的，其利潤情況主要取決于售電量及售電電價，在售電電價管制的情形下，電網企業增大利潤的唯一途徑就是擴大電量銷售。盡管國家規定電力需求側管理的實施主體是國家電網公司，但是從實施情況來看，各地電網企業除了在電力短缺的情形下注重電力需求側管理措施外，其他時段對電力需求側管理的實施均不太積極，其原因主要是因為電力需求側管理的實施會減少電網企業的售電量，進而影響電網企業的利潤水平。

2 需求變動下的電力企業行為分析

由于電力需求在短期內變化較大，因此有必要分析短期內電力需求變動情況下的電力企業行為。在電力企業生產成本和管制電價一定的情況下，分析電力需求變動時，電力企業的經濟利潤情況及電力企業可能采取的措施，如圖1所示。

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圖1 需求變動下的電力企業行為分析

當電力需求量小于電力企業的最佳決策產量q0時（圖1中的E3點），電力企業的利潤小于最佳產量時的利潤水平，此時電力企業會通過各種手段，促進電力消費，以實現電力企業的利潤最大化。特殊的，如果電力需求量小于有電力企業平均成本與管制電價決定的電量時（圖1中的E4點），這時電力企業的平均成本高于管制電價，電力企業將處于經濟學的虧損狀態，電力企業一方面會通過各種手段鼓勵電力消費，另一方面，會收縮電力的供應規模。

當電力需求量等于電力企業的最佳決策產量時（圖1中的E0點），電力企業的利潤水平達到最大化，一般不會采取任何措施。

當電力需求量大于電力企業的最佳決策產量時（圖1中的E1點），此時電力企業的利潤水平小于最佳產量時的利潤水平，此時，電力企業會通過各種手段減少電力消費，當減少電力消費的費用小于因電力需求減少使電力企業獲得的利潤時，電力企業會主動的實施電力需求側管理措施，以擴大企業的利潤水平。特殊的，如果電力需求量大于有電力企業平均成本與管制電價決定的電量時（圖1中的E2點），這時電力企業的平均成本高于管制電價，電力企業將處于經濟學的虧損狀態，電力企業一方面會通過各種手段削減電力需求，實施更為有力的電力需求側管理措施，另一方面，會考慮擴大電力的供應規模，以降低電力企業的平均生產成本。

由于電力需求的短期變化較快，甚至一天內會在電力企業的最佳產量的左右進行波動，因此，短期內電力企業實施電力需求側管理措施，主要目的是將電力需求控制在電力企業的最佳產量附近，以實現電力企業的利潤最大化。對于負荷波動較大的地區，電力企業會優先采用移峰填谷措施，一方面可以穩定電力需求使電力企業達到一定的建設規模，另一方面也會提高電網的負荷率，提高電力系統的安全性，減少電力系統的備用投資。

3 中國電價改革的趨勢與政策建議

隨著電力體制改革的不斷推進，發電側的上網競價機制必將逐步實施，使發電側能夠有效地展開競爭，這時，電網企業在負荷高峰時期必然要購買成本較高的發電機組的電量，因此電網企業在負荷高峰時段的購電電價必然高于負荷的低谷時期的購電電價，這樣通過競爭的形式實現了發電側以具有市場效率的電價將電能商品轉移到電網企業，這時電網企業的成本曲線與前面分析的基本上是一致的。根據前面的分析，分析不同管制電價下電網企業的利潤變化情況，從而可以制定適當的管制電價政策來有效地促使電網企業實施電力需求側管理措施。但是，無論管制電價的形式如何變化，電力企業的最佳產量決策點仍然在邊際成本曲線與管制電價曲線的交點上。

電力部門是主要的能源消耗部門，而中國目前發電量的70%以上消耗的是化石能源，對電能的有效利用，節約發電量對中國完成節能減排目標有著重要的意義。針對如何合理的制定售電電價管制政策以促使電力部門與電力用戶主動采取節電措施提出如下建議：

3.1 完善發電側競價上網機制。競價上網機制是發電側實現有效競爭的基本形式，一方面促進了發電側的競爭，增強了發電側的管理效率；另一方面使電網企業更注重購電成本對利潤的影響，改變了電網企業一味擴大電量銷售的來實現利潤最大化的動機，從而政府能夠通過售電電價政策促使電網企業實施電力需求側管理措施。

3.2 建立以電力公司為主的能效管理機制。目前，中國雖然規定了電力需求側管理的實施主體為電網企業，但并未制定相應的激勵政策，因為，實施電力需求側管理的目標之一是降低電力用戶的用電水平，這樣必然導致電網企業的收益下降。解決這個問題的辦法可以參照國外將電力公司的收益與售電量脫鉤的做法，通過制定管制電價確定電力企業的收益水平，電力企業的節能投入被視為可以獲得收益的投入，這樣便能使電網企業具有實施電力需求側管理的積極性。

3.3 建立電力需求側響應機制。電力需求側響應機制可以基于電價影響電力需求的時間和水平，充分利用電價在調節需求方面的作用，引導電力用戶合理用電，這樣使隨機性的電力負荷變化成為可管理的變化，可以最大限度的接入隨機性的可再生能源的發電量。

3.4 加快智能電網建設。智能電網建設在售電側，為電力企業與電力用戶信息交流和互動提供了物資基礎，為更加有效的實施分時電價提供了物資保障。

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作者簡介：李昌奇（1974-），男，吉林農安人，碩士，會計師；周景宏（1976-），男，遼寧遼陽人，博士，高級工程師，碩士生導師，主要研究方向：電力系統規劃與經濟分析。endprint