淺談如何提高馬尾區農村檔案工作的幾點想法

朱皓明

摘要：農業、農村和農民問題，是關系社會穩定、改革開放和現代化建設全局的重大問題。它既是一項非常大的工程，也屬于一項充滿艱巨性和長期的任務，牽涉到很多的事項和環節。將建設新農村的檔案工作做好，為社會主義新農村的建設服務，這屬于檔案部門長時間的工作內容，同時也是檔案部門服務大局、服務社會、服務群眾的重要舉措。

關鍵詞：農村 檔案工作 管理體制

1 農村檔案工作的重要性

在鄉鎮檔案以及村檔案當中，牽涉到很多的民生類檔案，特別是一些土地管理、醫療保險、養老保險、征地拆遷等過程中形成的檔案，這直接關乎農民的根本利益，在提供信息科技支持、各種糾紛的調節、群眾合法權益的維護等環節上的作用非常關鍵。這就需要檔案人員有效地體現社會主義建設中檔案工作造福人類、服務社會、傳播文明、記載歷史等方面的特殊意義，有效地服務于社會發展、農村經濟，新農村建設。檔案人員根據建設新農村的一系列工作，支持建立和健全鄉鎮和村檔案，對建設新農村的一系列歷史信息資料進行反映與收集，指導農村群眾對一系列的問題與困難進行解決，以及對一系列的糾紛與矛盾進行消除，推動新農村建設的順利實施。

2 我區農村檔案工作現狀

2.1 起步正常，發展勢頭較好。1997年至1998年，我局在鎮街、村社區各級部門的重視與配合下，建立起了鎮街、村社區檔案網絡體系，我區農村檔案工作逐步走上規范發展的軌道。近年來，我局加大了農村檔案業務監督指導工作力度，深入村、社區調研摸底，培育試點村、社區，召開現場觀摩培訓會，開展鄉鎮檔案執法檢查，我區的農村檔案有了一定的發展。

2.2 科學開發，作用發揮較好。隨著我區廣泛地開展農村檔案工作，檔案在和諧農村建設和新農村建設當中的成效越來越明顯，像是一輪山地和土地等承包合同，這在山地延包和二輪土地承包當中變成了非常重要的根據。以及一部分農村敏感問題的處理，以使群眾通過檔案解決糾紛，借助檔案解決問題，這樣就很好地解決了財務收支管理、計劃生育、審批住宅基地、贍養老人、分配農村集體資產等比較復雜的情況，并且也使得村干部的透明度提高，受到了群眾的監督。檔案已經變成當今維護社會穩定和推動農村經濟發展的重要方式。

2.3 管理不夠規范，拓展空間較大。目前，我區四鎮一街只有少部分的村社區檔案管理較為規范。因此，當前我區農村檔案工作還有很大的發展空間，在建設新農村中，檔案有著非常大的潛力，要求我們更加深入地強化農村檔案工作，管理規范和標準，有效地體現其在建設新農村中的意義。

3 我區農村檔案工作存在的問題

盡管我區農村檔案工作有所發展，可是受基礎條件、觀念、體制、執法力度和水平等因素的制約和影響，我區農村檔案工作仍然存在許多問題和薄弱環節。

3.1 檔案意識淡薄。部分村干部對檔案認識淡薄，對檔案工作不重視，認為農村檔案可有可無，一部分房屋拆遷和土地轉讓等檔案在經辦工作者手中散落，未能夠實時地保存和歸檔，導致不少關鍵檔案資料遺失。

3.2 檔案管理機構不健全。目前我區只有部分村建有檔案室，大多數村社區未明確分管領導和檔案工作人員，檔案管理制度不健全，職責不明確，各門類檔案材料各自為政，分散存放，管理混亂，影響農村檔案工作正常開展。

3.3 檔案人員業務素質較低。絕大多數村社區的檔案人員身兼數職，工作任務繁重，待遇較低，沒有經過檔案培訓，缺乏對檔案業務知識的了解，變動頻繁，未及時辦理檔案材料交接，嚴重影響了農村檔案整理的質量。

3.4 檔案基礎設施落后。由于村財力有限及領導不重視等原因，農村檔案基礎設施不健全，保管檔案的條件簡陋，一些檔案的存放借助破舊的木箱，以及混放其它雜物與文件檔案，這導致文件檔案發生霉變和蟲蛀的情況，檔案的完整存在極大的隱患。

3.5 全區農村檔案工作的發展不平衡。經濟條件好的鎮、村檔案工作好于經濟條件差的，鎮、街檔案工作明顯好于村、社區檔案工作，至今還有部分村級組織未建檔。

4 做好我區農村檔案工作的幾點想法

4.1 提高認識，營造宣傳氛圍。在建設社會主義新農村中，檔案工作屬于非常關鍵的一個方面，這是由于它真實地記錄了建設社會主義新農村的實際情況，是農村綜合改革和發展的歷史鑒證，也是廣大農民群眾維護自己權益的重要憑證。因此，檔案部門要積極采取有效措施加大宣傳，清楚農村檔案的重大意義，轉變思想，提高檔案意識，努力使領導引起足夠的關注，創設良好的農村檔案環境。通過廣播電視、宣傳資料、宣傳欄、橫幅、標語等一系列的手段，開展持久和普遍的檔案普法宣傳，以使《檔案法》等進一步地滲透到人民的心中，尤其是要增強廣大領導干部的檔案法制觀念，讓他們體會到管理農村檔案工作的必要性。同時各級黨委政府要給予高度重視和大力支持，把農村檔案工作列入重要議事日程，一起實施和部署，在人、財、物等各個環節上給予強大的支撐，從而大大地改進和完善農村檔案工作的硬件設施與發展環境。

4.2 加大協調，完善管理體制。根據《中華人民共和國檔案法》第二章第六條規定“鄉、民族鄉、鎮人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監督和指導”。鎮街一級政府是農村基層單位的直接領導者。因此鎮街一級政府要重視農村檔案工作的地位和作用，夯實做好新農村建設檔案工作。

①建立健全檔案管理網絡。建立農村檔案工作機構，明確檔案管理人員，落實檔案工作責任制，完善區檔案局指導監督鎮街檔案工作和鎮街指導監督村社區的分級管理局面，基本形成“上下聯動、齊抓共管”的區、鎮街、村居三級檔案管理新體制。

②加強橫向協作。爭取把檔案工作納入我區社會主義新農村建設規劃，與有關部門積極溝通、加強協作，努力形成“鎮街主管，檔案部門負責業務指導，各部門支持配合，社會共同參與”的農村檔案工作格局，促進農村檔案工作健康有序的發展。

③建立健全檔案管理制度。要根據新形勢下的社會主義新農村建設檔案工作的新特點，按照《福建省檔案管理條例》和《福建省鄉鎮檔案工作管理辦法》，并結合馬尾的實際情況，不斷建立完善適應馬尾農村實際的各項檔案管理制度，建立健全檔案保管、編目、利用、編研、保護、保密等方面的規章制度，規范村級文件材料歸檔范圍和保管期限表，確保各項規章制度落到實處，使農村檔案工作有章可循，并走上制度化規范化的軌道。

④納入考核。爭取年終在各鎮街年度工作目標績效中列入考核農村檔案工作，使得獎懲分明和職責明確的農村檔案工作考核新機制形成。

4.3 加強培訓，穩定檔案人員隊伍，提高業務素質。要始終堅持以人為本，抓好檔案人員的學習，開展對鎮街、村居檔案基層檔案人員培訓，提高檔案隊伍的素質。針對農村基層檔案人員的特點，改進培訓內容，開展檔案員崗位培訓、重點工程檔案培訓、會計檔案培訓、檔案計算機管理培訓、專題培訓等形式多樣的培訓，提高他們的檔案意識和業務技能。同時，要保持農村檔案人員隊伍的穩定，建議向各鎮街各派駐一名專職檔案員，人員由區檔案局勞務派遣，日常管理由鎮街負責管理，業務由區檔案局監督指導，進一步加強所屬村、社區農村檔案的監督指導。通過有針對性的培訓與管理，不斷鞏固村居建檔成果，提升檔案管理水平。

4.4 鼓勵社會力量投入檔案事業。檔案工作是一項基礎性工作，經濟效益和社會效益不太顯著。目前，福建省和福州市專門經營檔案業務的公司不多，我區類似的公司目前還沒有，可以鼓勵社會力量參與檔案事業的發展，成立專門從事檔案業務的公司，區委區政府提供優惠政策。

正值馬尾新城建設之機，區檔案局將注重實效性和因地制宜，不間斷地搞好農村檔案工作，促進農村檔案工作的正常進行，服務于馬尾新農村建設，為加快開發區二次創業服務。

參考文獻：

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