招標控制價解析

王建斌+王固琴

摘要：2013年7月1日起施行的《建設工程工程量清單計價規范》在深入分析當前建筑市場熱點和難點問題基礎上，著力解決了市場存在的突出問題和矛盾。第五章“招標控制價”部分，不但對“招標控制價”編制提出了明確要求，而且對“招標控制價”爭議處理也做了詳盡說明。嚴格執行、準確理解、正確使用是實踐中編制“招標控制價”的關鍵。

關鍵詞：工程量清單 招標控制價

2013年7月1日起施行的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013）（簡稱13《規范》）在深入分析當前建筑市場熱點和難點問題基礎上，著力解決了市場存在的突出問題和矛盾，在GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》（簡稱08《規范》）的基礎上針對某些內容進行了合理調整。13《規范》相較于08《規范》來說內容更加完善，其工程計價技術與管理內容涉及招投標到竣工結算整個施工過程，提高了工程計價的科學性和規范性，同時確保了施工全過程中的各個階段承前啟后，緊密接續，使之形成一科學嚴謹的工程計價行為的長效機制。可以說，13《規范》是一本融全過程工程計價技術與管理于一體的規范體系。它適當提高了對工程造價管理的專業性要求，并且明確了部分存在爭議的問題，可執行性更強。“招標控制價”即為實例之一。

1 13《規范》和08《規范》“招標控制價”條目數量對比

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13《規范》招標控制價獨立成章，包含3節21條。與08《規范》相比，新增加了9條，修改8條，保留5條。其中強制性條文1條。主要規定了招標控制價編制人及其資質，編制與復核內容，投訴與處理規定。

2 13《規范》和08《規范》“招標控制價”術語解釋

08《規范》“招標控制價”：招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以設計施工圖紙為基準進行計算的，對招標工程限定的最高工程造價。（2.0.20）

13《規范》“招標控制價”：招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。（2.0.45）

相比較，13《規范》上述黑體字的增加，不但使“招標控制價”編制依據擴大，同時也使有效性進一步增強；另外08《規范》招標控制價最終解釋為“對招標工程限定的最高工程造價”，而13《規范》最終解釋為“招標工程的最高投標限價”。比較而言，13《規范》解釋更合理，更加符合生產實際。眾所周知，工程造價是工程建造價格的簡稱，是工程價值的貨幣表現，是以貨幣形式反映的工程施工活動中耗費的各種費用的總和。站在投資者（業主）的角度看，工程造價是一個建設項目從籌建到竣工驗收、交付使用的整個建設過程所花費的全部固定資產投資費用。若站在市場交易角度看，工程造價是指建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及工程承發包市場等交易活動中形成的建筑安裝工程價格和建設工程總價格。顯然，由于建筑產品及其生產具有單件性、體形龐大、生產周期長、影響因素多等特點，無論從哪個角度說，招標控制價解釋為“對招標工程限定的最高工程造價”與生產實際相距較遠；“招標工程的最高投標限價”理論上說得明白，也更具有實際意義。

3 13《規范》“招標控制價”解析

13《規范》“招標控制價”單獨設置成章，并分“一般規定”、“編制與復核”、“投訴與處理”三小節。“5.1一般規定”六條。“國有資金投資的建設工程招標，招標人必須編制招標控制價”（5.1.1），強制性條文，要求必須嚴格執行。說明國有資金項目，在強調清單計價方式同時，強制要求編制招標控制價。“招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制和復核”（ 5.1.2），強調招標人應負責編制招標控制價，若招標人不能編時，可委托工程造價咨詢資質的工程造價咨詢人編制。與08《規范》“招標控制價應由具有編制能力的制表人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制”（4.2.2）相比，明確了復核的主體與責任。“工程造價咨詢人接受招標人委托編制招標控制價，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價”（5.1.3），對工程造價咨詢人的執業行為提出了嚴格要求，具有了明確的操作性。

“5.2編制與復核”六條。“綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用。招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢人編制，應提請招標人明確；如是招標人編制，應予明確”（5.2.2），與08《規范》“綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用”相比，風險范圍更加具體、風險責任更加明確；并指明當風險不明確時咨詢人或招標人應予明確，規定清楚了不明確風險的處理原則與責任。有關其他項目的計價，13《規范》較08《規范》更加詳盡、更具有可操作性。如08《規范》籠統規定為“按有關計價規定估算和計算”（4.2.6）13《規范》規定為“按招標工程量清單中列出的金額或單價、項目和內容計算”。

“5.3投訴與處理”九條。08《規范》規定投標人“應在開標前5天向招投標監督機構或（和）工程造價管理機構投訴”（4.2.9），有關投訴處理時間、處理程序等內容，未做明確說明，實踐操作難度很大。13《規范》針對此問題，從細節入手，就投訴時間、投訴方式、處理程序、工程造價管理機構處理時限等做了詳盡規定，使投訴與處理具有了很強的操作性。如投標人“應在招標控制價公布后5天內向招投標監督機構和工程造價管理機構投訴”（5.3.1），時間比08《規范》明確，投訴受理單位“工程造價管理機構”更加清楚；投訴審查期限“接到投訴書后應在2個工作日內進行審查”（5.3.4）；“應在不遲于結束審查的次日將是否受理投訴的決定書面通知投訴人、被投訴人以及負責該工程招投標的招投標管理機構”（5.3.5）并“立即組織復查，對投訴問題逐一核對，相關單位責任提供資料積極配合”（5.3.6）；“10天內完成復查，結論告知投訴人、被投訴人、招投標監督機構”（5.3.7），“復查結論與公布的招標控制價誤差大于±3%時，應責成招標人改正”（5.3.8），“需要重新公布招標控制價的，最終公布的時間至招標文件要求提交投標文件截止時間不足15天的，應延長投標文件的截止時間”（5.3.9），推遲開標應承擔賠償損失的責任。所有實踐操作細節，說明詳細，時間具體。

4 13《規范》編制“招標控制價”時應注意的問題

根據13《規范》“招標控制價”內容和特點，筆者認為實踐中編制“招標控制價”應注意下列問題：

①嚴格執行、準確理解工程量清單計價規范。

②招標控制價的編制要求根據招標文件及發布的工程量清單而定，且計算口徑要一致，識讀圖紙要準確。

③為防止工程量漏項、重項，計算工程量先分解再計算。即先把專業工程按照施工順序劃分為若干個分部分項工程，然后分別計算。如房屋建筑與裝飾工程，可劃分為土石方工程、地基處理與邊坡支護工程、樁基工程、砌筑工程、砼及鋼筋砼工程、措施項目等17個分部工程，在此基礎上又劃分為若干個分項工程，如此計算即減少重項和漏項，又可提高工程量計算準確度。

④嚴格依照行業及地方的計價準則確定招標價格；對不參與競爭的措施費用、規費和稅金，也應依據國家有關規定計算。

⑤參考論證后的方案確定競爭性的措施方案，提高計費的準確性；施工機械和配套設備秉承經濟性、高效性的基本原則，依照工程項目建設要求和現場條件而定。

5 結語

總體來看，13《規范》對招標控制價的編制專業性要求提高，同時對爭議的處理也清晰明了，可操作性增強。招標控制價編制人員要積極總結歸納，提高自我編、審能力，提高編、審質量。

參考文獻：

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[3]孫凌志，賈宏俊.新版建筑工程工程量清單計價規范解讀與實踐研究[J].建筑經濟，2013（6）：16-19.endprint