農村土地流轉問題與對策

摘要：近年來，隨著農村經濟的蓬勃發展，加快農業現代化、拓寬農民增收渠道、深化農業體制改革越來越成為農村建設的必然要求。與此同時，農村土地流轉趨勢日益增強，逐漸出現利益分化。因此，依法推進農村土地流轉進程，對于穩定農村經濟發展，促進農民增收具有重要意義。本文以甘肅省民樂縣為例，就當前農村土地流轉問題進行了分析與研究，并提出了合理化對策。

關鍵詞：農村 土地經營權 土地流轉 甘肅省 對策

一直以來，土地問題作為三農問題的基礎性問題，受到了政府和社會各界的廣泛關注。土地是農民最基本的生產要素，是其安身立命的最主要的生活保障。依法推進農村土地經營權流轉既是農民生產發展的需要，也是農村經濟發展到一定階段的客觀要求。在農村土地流轉過程中，政府部門必須加強政策引導和扶持力度，最大限度地保障農民的合法權益，以穩定農村經濟發展為原則，穩步推進土地經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。本文以甘肅省的民樂縣為例，結合當前農村土地流轉現狀和主要成效進行了分析，就如何規范農村土地流轉，穩定農村經濟建設提出了自己的看法。

1 民樂縣農村土地流轉的基本情況及主要特點分析

1.1 問題的提出 眾所周知，我國是一個農業大國，農村人口眾多，農業經濟發展緩慢，農民手頭擁有的資源有限，其生活得不到有效保障。土地作為農民最基礎、最重要的生產資料，在農村經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。隨著我國農村土地制度改革的進一步深化發展，土地流轉問題越來越成為其改革的焦點和關鍵。因此，加快農村土地流轉，提高土地資源利用效率，優化農村產業結構，是加快社會主義新農村建設的重要舉措和必然要求。當前，我國農村正處于有傳統農業向現代農業過渡時期，內部正在發生重大而深刻的變化，各方面都不穩定。因此，在土地流轉過程中，我國政府必須積極引導和鼓勵農民進行多種形式的土地流轉，建立健全土地流轉制度，以有效保障農民的合法權益。自古以來，土地流轉就是我國農村面臨的主要問題之一。十一屆三中全會以來，我國農村經濟發生了一系列重大變革，土地制度經歷了統一經營、所有權與承包權分離、土地所有權、承包權、經營權三權分離的演進過程。我國政府也積極從政策層面進行引導與支持，逐步完善農村土地流轉政策體系，健全農村社會土地制度，并積極鼓勵農民進行多種形式的產業化經營，以有效拓寬其增收渠道，更好地保障其生活。

土地同其他生產要素一樣，只有加快流動才能更好地提高其利用效率。有關調查數據顯示，目前農村約有三成的土地呈荒廢狀態，無人管理經營，造成了土地資源的極大浪費，不利于農村經濟的繁榮發展。因此，加快農村土地流轉一方面可以有效地避免土地荒廢情況的出現，極大地提升了土地的資源利用率；另一方面土地流轉還可以加速農村勞動力的流動，實現了土地資源和勞動力資源的優化配置，一定程度上推動了城鄉經濟一體化發展。同時，農村土地流轉還體現了現代農業集約化發展趨勢，是一種進步的表現。

1.2 民樂縣農村土地流轉的基本情況及特點 甘肅省民樂縣共有10個鄉（鎮），縣轄172個行政村，縣內共有21.75萬農業人口，是一個典型的農業大縣。民樂縣自1998年進行第二輪土地承包以來，家庭土地承包面積數量急劇上升，總承包面積高達821890畝，人均耕地3.78畝。2011年農村承包耕地流轉面積109150畝，涉及農戶14883戶，流轉面積占耕地面積的9.14%。

近年來，民樂縣為進一步加快其土地流轉進程，堅持科學發展原則，積極研究建設農村土地流轉新機制，并取得了良好成效。全縣在開展土地流轉活動時，以“依法、自愿、有償”為原則，進行多種形式的土地流轉，建立了專業的農村合作社，鼓勵農民廣泛參與。僅在2013年，全縣承包土地流轉涉及農戶就達到了22685戶，農民參與熱情高漲，流轉主體多樣，既有農業區合作社、種植大戶，又有農戶和企業。通過土地流轉，民樂縣實現了剩余勞動力的轉移和分配，有效地推進了新農村發展進程。

從總體來看，民樂縣在進行土地流轉時，主要呈現出以下幾方面特點：

①土地流轉形式豐富多樣。民樂縣的土地流轉面積相比于省內其他縣區，其土地流轉面積并不大，但其設計范圍較廣，影響區域眾多。同時，在土地流轉過程中，民樂縣還呈現出流轉形式多樣化的特點。從土地流轉的受讓對象來看，既有從農戶轉向企業、種糧大戶、農村合作社的，又有農戶間的相互流轉，流轉涉及主體較多。另外，從流轉的方式和手段上來看，既有出租、轉包，又有互換和入股，土地利用效率得到了極大地提高。民樂縣在進行讓土地流轉時，主要以耕地為主，而其他類型的土地涉及較少。

②土地流轉動機發生了極大轉變。在2012年以前，有些農戶和村級組織為了避免自己的土地出現荒廢情況，造成土地資源的浪費，選擇將其土地無償轉讓給別人。究其原因，主要是農戶無暇經營管理土地，又不愿意負擔各種生產費用。而近年來，隨著政府對農業經濟發展重視度的不斷增加，農業產業結構調整趨于合理化，農民種糧收益水平不斷提升，農糧積極性和主動性顯著提高。在此背景下，農民的土地流轉動機也發生了很大變化，由原來的節支轉變為增收。

③土地流轉涉及范圍更為廣泛。我國自取消農業稅以來，農民的種地成本顯著下降，相應地其種糧收益水平上升。與此同時，民樂縣農民對土地的重視程度也有了一定的提高，他們不僅將過去閑置的一些散地進行了承包處理，還逐步擴大其土地流轉范圍，土地流轉集中化、規范化、專業化程度越來越高，有利于推動本區高效農業的發展。

2 民樂縣土地流轉的成效

2.1 農業規模化經營程度顯著提高。經過一系列土地流轉改革后，民樂縣的土地流轉規范化和規模化程度顯著提升，分散經營的情況得到了有效改善，密切了種糧大戶、農戶、企業間的聯系，有利于該縣農業分布結構的優化。此外，土地流轉還極大地促進了土地經營管理效率的提高，實現了土地資源的優化配置，促進了縣域經濟的蓬勃發展。一方面土地轉向一些種糧大戶和企業手中，實現了農產品品牌經營；另一方面生產者可以利用手頭集中化土地資源發展集約化生產，提高了經濟效益。此外，農村富余勞動力積極向第二、第三產業轉移，勞務性收入增加，農村經濟布局結構日趨合理。endprint

2.2 推動了農業產業化發展。土地流轉是農業產業化發展的必然要求。農業龍頭企業在獲得大量的土地使用權后，可以更好地開展農業集中化生產經營，農業產業化程度提高，生產效率和質量也較以往更有保證。民樂縣一些農業農頭企業將流轉至手中的土地集中起來開展農業生產活動，將產前、產中、產后的生產環節聯接起來形成有序的產業鏈，生產綜合效益大大提高。在此過程中，企業與農民實現了互惠共贏，帶動了縣區經濟的高速發展。

2.3 優化了農業經濟發展格局，拓寬了農民增收渠道。土地流轉之后，農民擺脫了土地的束縛，有了足夠的時間和精力從事其他經濟活動。民樂縣一些完成土地轉讓的農民選擇進城務工或從事個體經營，一方面優化了農村經濟發展格局，推進了城鎮化發展進程；另一方面還有效地拓寬了其增收渠道，提高了其物質生活水平。

2.4 維護了農村社會穩定發展。民樂縣在加快土地流轉的同時，還進一步建立健全了其相關服務保障機制。該縣在一些鄉鎮建立了土地流轉便民服務站，專門為提供相關政策和法律服務，保障了農民的合法權益。這一舉措有效地減少了農村土地流轉糾紛事件的出現，有效地維護和穩定了農村社會秩序。

3 加快民樂縣農村土地流轉的建議

針對上述問題，結合民樂縣土地流轉現狀，圍繞加快農村土地流轉，推進現代化農業發展，提出如下建議：

3.1 進一步做好農村土地流轉的基礎性工作。民樂縣政府部門應該進一步解放思想，樹立服務理念，積極引導和鼓勵當地農民進行土地流轉，提升土地資源利用效率。同時，在土地流轉過程中，政府部門還必須貫徹法律文件精神，做好基礎性工作，依法維護農民的合法權益，推進土地流轉朝著專業化、規范化、專業化、現代化方向發展。

3.2 加強對土地流轉必要性的宣傳。在進行土地流轉時，政府部門還必須做好宣傳推廣工作，使農民更好地掌握和了解相關政策，認識到土地流轉的利弊，從而更好地安排其就業和發展。對農民而言，土地是其手中最重要的資產，必須妥善處理和利用。政府部門要通過其宣傳活動充分打消其流轉顧慮，提高農民土地運用能力和效率。

3.3 堅持因地制宜分類指導。積極發揮地域優勢，因地制宜，發展適應本區發展形勢的土地流轉經營方式。同時，在進行土地流轉時，政府部門必須積極發揮其政策引導和社會服務功能，鼓勵一些進行龍頭企業和種糧大戶發展農業特色產業經營，同時引導一些外出務工的農民積極轉讓其土地經營權，提高土地資源利用率。

3.4 建立健全土地流轉管理機制。健全土地流轉管理機制是穩定農村土地流轉秩序，維護農民合法權益的重要措施和必然要求。因此，政府部門可以成立專門的土地流轉專項基金，加大資金扶持力度。具體而言，可以從以下兩方面做起，一是做好土地承包管理登記工作，實行實名制登記，逐步規范土地流轉程序；二是強化管理服務作用，成立專門管理部門，以處理土地流轉工程中出現的問題和糾紛，推動農村土地經營流轉法制化、規范化、合理化。

3.5 建立風險防范機制，保障農民利益，為土地流轉保駕護航。在推進土地流轉過程中，政府部門必須始終以農民利益作為其工作的出發點和落腳點，在不影響農村整體發展形勢的前提下，尊重農民意愿，保護其土地承包利益，引導和鼓勵其廣泛參與到土地流轉活動當中。同時，政府必須逐步建立健全土地流轉定價機制，保證其定價的公平性和公正性。在土地流轉過程中，存在一些不穩定因素，有時不可避免地會出現一些經營風險和問題。因此，政府必須加大風險防治力度，采取必要措施防范和應對風險，推動農村土地流轉活動的健康長效發展。

4 小結

農村土地流轉已成為提高農業產業化水平的必由之路。實踐證明，土地流轉進一步解放了基層組織和廣大農戶的思想，農民進行土地流轉的主動性、自覺性明顯增強。土地向種植大戶集中，推動了農業生產向規模化、產業化和現代化方向發展，同時也優化了農業產業結構，推進了農業產業化經營，帶動農村土地合理流動，實現了土地資源的合理配置和農業增效、土地增值、農民增收的目標。

參考文獻：

[1]衡霞.農地流轉中的社會管理體制創新研究[A].中國行政管理學會2011年年會暨“加強行政管理研究，推動政府體制改革”研討會論文集[C]，2011.

[2]馮旭芳，程巧麗.山區農戶土地流轉意愿實證研究——以山西省武鄉縣北良村為例[A].城鄉統籌背景下的農業產業安全[C]，2010.

[3]陳雪嬌.探析我國農村土地流轉中的政府行政責任[A].吉林省行政管理學會“政府管理創新與轉變經濟發展方式”學術年會論文集（《吉林政報》2010.專刊2）[C]，2011.

[4]宋曉梧.理順政府和市場的關系，促進經濟發展方式的轉變[A].2011年中國改革論壇文集[C]，2011.

[5]李先玲.基于農民收入結構的農村土地流轉分析[J].特區經濟，2010（10）.

[6]郭嘉，呂世辰.土地流轉影響因素實證研究[J].經濟問題，2010（06）.

[7]柴向南，丁偉，張楚羽.深化改革開放，調研土地流轉——基于小崗村的調查[J].改革與開放，2010（12）.

作者簡介：李魁（1976-），男，甘肅蘭州人，蘭州商學院長青學院講師。endprint